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20世纪70年代以来,人口老龄化逐渐成为全球范围的普遍趋势,现在,几乎所有的发达国家都已经人口老龄化,而越来越多的发展中国家也面临着人口老龄化。我国已于2000年步入老龄化国家的行列,并成为了世界上老年人口最多的国家,养老问题已成为了我国社会生活中一个不可忽视的问题,对我国经济社会发展提出了严峻的挑战。当前,家庭养老仍是我国养老模式的主流,但是随着家庭结构的变化和人们思想观念的转变,家庭养老的功能在不断的弱化,而社会养老受到我国经济发展水平等方面的制约,存在着许多尚未解决的问题,还无法独立挑起养老事业的重担,此时,社区养老作为一种新型养老模式,其优势逐渐凸现,社区养老保障在养老保障事业中的地位也越来越重要。近年来,我国各级政府和部门逐渐加强了对社区养老保障工作的重视,城市社区养老保障得到了较快地发展,但是,从总体上来讲,由于我国尚处于社会主义初级阶段,经济发展水平与发达国家相比存在较大差距,社区养老保障工作在我国仍处于起步阶段,还存在许多问题亟待解决。主要包括:城市社区养老保障设施亟待完善,项目设置与保障对象及其需求严重脱节,从业人员队伍不稳定且专业化水平较低,志愿者数量不足,资金缺乏且来源单一等等,这些问题已成为我国城市社区养老保障事业发展的瓶颈。解决这些问题的唯一方法就是尽快构建我国城市社区养老保障制度。论文结合我国养老保障制度存在的问题,提出了发展社区养老保障的必然性,并在比较分析国外社区养老保障的经验基础上,针对当前我国城市社区养老保障存在的问题,从坚持政府的主导地位、树立“小社区、大服务”观念、突出社区养老的互动性等角度提出了构建符合我国国情的城市社区养老保障制度的政策建议。