拉萨市边缘社区流动人口管理模式研究——以蔡村为例

• 作 者: 朱冠男
• 机 构: 西藏大学
• 出 处: 西藏大学
• 发表日期: 2017年期
• 关键词: 城市社区 流动人口 管理模式 社会服务

近年来随着拉萨市经济社会的迅速发展和交通设施的改善，大量流动人口涌入拉萨。由于家庭经济状况、受教育水平和个人业务技能的差异导致这些流动人口无法完全融入当地居民生活，他们往往聚居在拉萨市边缘社区，形成具有一定规模性、集体性的群体。如何对这些处于城市边缘社区弱势群体有效地管理是当前拉萨市社会管理的一个重要问题。这些城市边缘社区流动人口推动了当地的基础设施建设和经济发展，然而在给城市建设和经济发展带来积极作用的同时，也加大了社会管理的难度，带来了一系列问题。如传统宗教文化与现代文化的矛盾与碰撞、日常生活中行为谅解失效、现代市场经济条件下引发的利益矛盾与经济纠纷等一系列问题。　　拉萨地处我国边陲，区情特殊，其流动人口管理也形成了自己的特色。经过走访调研得知，现有的拉萨市边缘社区流动人口管理模式基本上是沿着拉萨市流管办的管理要求和制度，层级落实进行管理的。近几年来，这种管理模式在对边缘社区流动人口管理、维护边缘社区的稳定起了很大作用。但也存在着重管制、轻服务，管理主体单一、效率低下，为流动人口提供的基本公共服务相对有限等等问题。　　当下，拉萨市边缘社区流动人口是一个不可忽视的社会群体，他们关乎着城市的稳定、发展和建设。要构建和谐拉萨，管理好城市边缘社区流动人口是关键任务之一。本文结合以人为本理念，从拉萨市的实际情况出发，选取具有代表性的蔡村流动人口为研究对象，对其基本现状、流动成因和社会影响进行分析，阐述了当前蔡村流动人口的管理模式和存在的问题，并结合拉萨市边缘社区的特点和西藏特殊的区情就如何对蔡村流动人口进行有效的管理与社会服务提出对策建议，为下一步政府针对流动人口管理决策提供参考依据。　　为此，笔者将本研究分为六个部分：第一部分绪论，包括研选题背景、研究目的和意义、研究内容和方法以及本文创新点与不足之处。第二部分相关概念界定与理论概述以及国内外关于西藏流动人口管理、边缘社区流动人口管理研究的文献综述。第三部分，通过实地走访调研对拉萨市蔡村流动人口的基本现状、流动成因及给当地带来的影响进行概述。第四部分阐述了边缘社区流动人口管理模式的发展历程及其建构蔡村流动人口管理模式必要性和影响因素。第五部分对蔡村流动人口管理的基本现状概括，指出现存管理存在的问题并进行原因分析。第六部分对策建议，以“社会融合理论、人本主义理论、治理理论、新公共服务理论”作指导，本着维护拉萨市蔡村的和谐稳定与发展的角度，完善现阶段拉萨市蔡村流动人口的管理模式。