【摘 要】
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PPP模式简单来说即各级地方政府部门及其职能机关与私人部门一道在自由平等、互利共赢的前提下基于PPP协议或合同所形成的稳定合作关系。可细化成特别许可经营类、外包租赁类与私人占有化类。PPP业务多以向普通民众提供基础服务作为主要方面,由于公共物品市场失灵理论在此范围的作用,私有部门资金难以自发流向PPP项目。由农业发展银行为重要组成部分的政策性金融机构介入各类PPP项目中,帮助降低项目整体综合成本,
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PPP模式简单来说即各级地方政府部门及其职能机关与私人部门一道在自由平等、互利共赢的前提下基于PPP协议或合同所形成的稳定合作关系。可细化成特别许可经营类、外包租赁类与私人占有化类。PPP业务多以向普通民众提供基础服务作为主要方面,由于公共物品市场失灵理论在此范围的作用,私有部门资金难以自发流向PPP项目。由农业发展银行为重要组成部分的政策性金融机构介入各类PPP项目中,帮助降低项目整体综合成本,吸引私有部门资金进入,助力项目顺利落地。金融机构与私人部门的介入,也可以部分程度缓解政府失灵发生,为PPP业务高效运转创造可能。近些年来,PPP项目在中国增长势头强劲,PPP项目在调整地方经济增长方式、促进供给侧结构性改革、降低各级政府部门财务开支负担、优化公共基础设施建设及服务能力等方面,发挥了至关重要的作用。然而由于PPP类业务具有资金投入总量大、涉及各类利益关联方多、项目整体期限长、各类风险不可控因素多等特征,怎样进行风险管控确保不发生贷款本息无法收回,是一个包括进出口银行在内的政策性金融机构在介入PPP项目融资时亟需破解的问题。因此,文章将开展农业发展银行相较于其他银行的不同点分析,充分利用PPP业务与政府政策法规协同密切的特性,详细分析了中国政府近些年颁布的PPP制度文件,以PPP模式立项、建设、运营、移交的推进过程,一一列举可能将会遇到的可行性风险、合规性风险、流动性风险、操作风险、政府风险等12类风险。凭借案例概述解读,得出农业发展银行介入PPP项目融资参照一般信贷业务管控是远远不够的结论。必须强化PPP模式全面风险管控体系的建立,筛选资质高的客户和预期收益好的项目,精简办贷各环节,推动农业发展银行的PPP模式风险管控能力与信贷工作更加契合。
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