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部门预算执行审计作为财政审计的一个重要组成部分,在我国已经走过了六个年头。随着财政体制改革的深化,公共财政框架体系的建立、健全；随着行政管理体制改革的深化,行政管理机构职责的公开透明；随着民主与法治进程的推进,公众民主与法治意识的增强,部门预算执行审计将在监督政府各部门(含直属单位,下同)受托管理公共资源的经济性、效率性和效果性方面,在推动政府改进管理、提高政府绩效方面,以及在监督行政权力、促进依法行政方面发挥越来越重要的作用。而如何进一步规范、深化和优化部门预算执行审计,进一步发挥其在财政审计中的作用,在民主意识不断增强的今天,在公共资源的委托人——公众越来越关注公共资源使用真实性、合法性和效益性的今天,在国家审计越来越备受重视的今天,部门预算执行审计的研究具有了非常重要的现实意义。
部门预算执行审计产生于政府各部门接受公众和立法机关的委托,经营、使用财政资金这一受托经济责任关系,同时部门预算执行审计也是维系部门预算健康运行不可缺少的环节。它是民主与法治的产物,同时也是民主与法治的工具。它有着法定性、时效性和公开性等特点。在国外,无论是采用何种审计体制的国家审计,都设置了专门的审核监控机构,对政府各部门的预算收支进行审计监督。在我国,中央政府部门2000年开始试编部门预算,因此我国部门预算执行审计的开展是2001年以后的事。虽然起步较晚,但是由于借鉴了国外公共预算审计多年积累的成功经验,顺应了我国财政体制的改革需求,六年来它从一定程度上推动了我国民主与法治的建设,促进了我国财政预算制度的改革,规范了我国各级政府部门的预算执行和财务管理。同时,它也是审计部门自身生存和发展的需要。近年来,围绕着部门预算的开展以及不断地变化、调整和完善,部门预算执行审计经历了从无到有,从摸索、尝试,到实践的过程。在审计人员的共同努力下,针对部门预算的内容和特点,已经和正在形成一整套行之有效的部门预算执行审计的方法和步骤,据此也发现和查处了一系列部门预决算编制和预算执行中存在的违法违规问题,取得了一定的成绩。但是,现阶段部门预算执行审计还存在这样、那样的问题和不足,如行政自由裁量权滥用的问题、审计结果公开披露力度不够的问题、部门预算执行审计模式单一、计划性不强以及效益审计进展缓慢等问题。这些问题的存在既有外因,也有内因。从大的方面讲,笔者认为可以归结为两个方面:一是公共财政框架的构建尚未完成,部门预算尚需改进和完善,部门预算执行审计一直以来忙于适应部门预算的改动变化,缺乏宏观层面、立法层面的思考:二是现行体制和制度的制约,审计理念、审计环境的制约,审计技术、方法、手段上的制约,束缚了部门预算执行审计的开展。
笔者从一个亲身参与部门预算执行审计的审计人员角度出发,通过回顾、总结近些年来部门预算执行审计的开展情况；通过采用文献检索、数据统计、案例分析等理论研究方法；通过理论联系实际、追根溯源,系统、全面地对部门预算执行审计进行探讨。
本文阐述了部门预算执行审计的概念、特点、起源以及国内外部门预算执行审计的开展情况和发展趋势；分析了在现阶段我国开展部门预算执行审计的现实意义；介绍了目前我国部门预算执行审计的目标、范围及部门预算执行审计特有的方法、内容和步骤；以江苏省省级部门预算执行审计为例,归纳了近年来部门预算执行审计中发现和查处的问题；总结了目前我国部门预算执行审计中存在的问题与不足,并提出了相应的对策。