上海城市社区议事机制完善研究

• 作 者: 胡颖
• 出 处: 上海师范大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 城市社区 议事机制 协商民主 基层治理

2014年9月,习近平总书记在全国人民代表大会成立60周年大会上指出,坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。近年来,在健全社区居民自治机制,扩大社区居民自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的过程中,各地政府在居民委员会的组织基础上开展了形式多样的社区自治体制创新活动。目前我国有不少城市社区普遍改变了传统居委会议事和执行层统为一体的做法,实行社区多方主体议事、居民委员会执行的做法。这一创新不仅有利于居民群众对社区居委会的监督,也有利于基层民主协商与民主决策。但是,“社区议事”在城市社区自治制度中的性质和地位并不明确,其相关的法律法规、体制机制建设均在摸索和研究阶段。为此,本文以协商民主理论为基础,简要介绍了上海城市社区议事机制建设的运作现状及产生的功效,包括:一、有效实现基层协商民主的途径;二、平衡各方利益;三、培育公民精神;四、促进公共决策合法性与科学性;五、监督公共权力。在此基础上本文以上海市闵行区“社区大讨论——探索居民议事机制”的社区议事调研活动为案例,具体事例具体分析了两个类型不同的社区“虹桥居民半月谈”和“古美市民会客厅”居民议事会,探讨了现有议事机制中存在的问题及其原因。最后,本文对完善上海城市社区议事机制提出了几点对策建议,包括:一、明确平台责任主体;二、引入媒体提升公众知晓度;三、运用网络加强议事参与度;四、对相关人员进行科学化培训;五、接受各方监督;六、创新议事形式。