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上个世纪80年代以来，我国实施的工业产品生产许可证和强制性产品认证制度，都旨在通过设定市场准入门槛以确保产品质量安全。广州处于改革开放的最前沿，企业成长迅速，但在繁荣经济之下也寄生着大量的无证生产，尽管有关部门不断加大对无证生产的查处力度，但无证生产仍然存在较大的生存空间。本文以广州市无证生产最为严重的白云区为研究单位，进行研究，以期提高无证生产查处的成效。 首先，对无证生产查处的现状进行调查和研究，剖析白云区质监局查处无证生产的起源、查处的基本情况、所采取的具体措施。从查阅的该局有关客观数据和进行的主观问卷调查结果反映:白云区无证生产的量还比较大。白云区质监局通过建立协管员队伍、设立街镇级质监站、监督检查、设置举报专线和奖励等多重立体措施来发现无证生产案源，并依据无证生产的性质采取移交公安机关追刑、行政立案查处、交由街镇直接取缔和教育帮扶四种不同的政策工具来应对和处理。 其次，通过查阅有关文献、谈访、问卷调查等方法，发现无证生产查处中存在四个层次的问题和困难:1、在行政体制内部，存在着执法资源不足、自上而下的考核机制、“运动式”工作方式、职能部门间扯皮的情况等问题。2、在查处前案源获取方面，因为无证生产场所和行为隐蔽，没有有效发动群众和培育起独立自治的非政府组织，导致无证生产未能得到及时的发现。3、在查处过程中，经常会遇到无证生产者抗法，取证处罚难，移交追刑难，街镇、村社不配合的困难。4、在查处后，无证生产因为成本低，往往会反复案发。 再次，总结探讨了导致上述无证生产中存在问题和困难的深层次原因:1、法制方面存在的法规、上下级规范性文件相冲突;法规规章规定有欠缺，可执行性不强;规定处罚力度不够，是造成有关职能部门扯皮、取证处罚难、移交追刑难的主要原因。2、政府职能部门职能设置不合理、重视不够、地方保护主义、问责不到位、连带责任未落实是执法部门效率低下、遭到抗法、街镇不配合、无证生产多发的主要原因。3、无证生产者经济理性和道德缺失，无证生产的产品有市场，白云区位于城乡结合部及交通发达的特殊区位环境，群众自治意识淡薄维权能力弱，是无证生产得不到积极举报，反复案发根治不了的主要原因。 最后，借用swot分析模型，提出建议:1、从加大对无证生产的惩处力度、清晰界定责任边界及职责法定三个方面健全完善法制规章;2、从科学划分职能、确保行政资源、优化考核问责机制、打破地方保护主义四个方面来提高政府监管的宏观力度和效率;3、从质监部门要正确认识和履行职能、职能部门间通力合作、加强产品标识管理、改善信息不对称四个方面来增强职能部门的微观执行效力;4、从加强出租屋管理、建立完善社会经济信用体系、培育现代公民意识、扶持社会组织并发挥应有的作用四个方面来加强社会建设，发动社会各界力量齐抓共管。通过以上四方面途径加大无证生产的查处力度，实现标本兼治。