环境标准：“聆听科学”的现实困境——我国环境标准制度实施问题分析

• 作 者: 赵一静
• 机 构: 北京大学
• 出 处: 北京大学
• 发表日期: 2008年期

环境标准是环境保护法律中一项重要而特殊的制度。环境标准中的质量标准和污染物排放标准通过具体的数值来体现环境质量和污染排污应控制的界限,既是一种技术规范,也是为法律规范所指引适用的行为模式之一,对环境执法具有重要作用。虽然环境标准是一种科学上的判断,但是在“科学不确定性”和“利益平衡性”基础上产生的环境标准也极有可能成为披着科学外衣的“伪科学"。针对实践中存在的由环境标准引发的各样争议,我们有必要对我国的环境标准制度进行研究,探讨环境标准存在的问题,提出完善的建议。　　
本文共分为五个部分。第一部分问题的提出,以现实案例的形式引出我们对环境标准制度的思考,指出“聆听科学"事实上存在着难以克服的现实障碍。第二部分本文将对环境标准基础理论问题进行梳理,旨在明确环境标准的定义、特点、产生发展的历史以及作用意义等基本问题。第三部分本文对美、日、欧盟的环境标准制度进行一个简单的考察与分析,旨在汲取和借鉴发达国家在环境标准领域的成功经验与先进的理念和制度设计。第四部分为对我国环境标准的发展历程和现状进行介绍,针对现存制度中存在的问题:模糊与矛盾丛生的环境标准性质和效力,公众参与缺位的环境标准制定程序,完整性、科学性不足的环境标准具体内容,以及环境标准适用随意性较大等问题进行论述,并尝试着为进一步完善我国的环境标准制度提供一定的思路和视角。第五部分为本文的一个小结,指出针对环境标准的自身局限性,需要我们在制度层面进一步加强对环境标准的管理和控制,以确保环境标准作用之真正发挥。