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出入境边防检查队伍是我国公务员队伍的重要组成部分，他们担负着国家口岸的行政管理职能，对内承担着维护国家主权、安全和稳定的任务，对外代表国家行政机关形象，因此这支队伍素质的高低，关系到国家的各项法律、政策等能否得以贯彻落实，关系到国家形象，对于建设有中国特色社会主义事业的成败尤为重要。特别是在1997年出入境边防检查机关职业化改革后，大部分民边检机关民警以此为终身职业，组织所提供的职业发展机会对民警产生极大影响。且随着社会的发展，出入境边防检查机关的职能逐步由管理转向服务，因此如何做好边检民警的职业生涯规划管理工作，营造良好的氛围，充分发挥其工作积极性，提高其服务水平己成为当前研究的重要课题。但由于目前边检队伍尚未建立人力资源管理体系，职业生涯规划缺乏，职业发展通道单一等问题依然十分严重，使得边检民警的能力没有得到充分发挥，在某种程度上阻碍了边检机关的发展。 本文在对职业化改革后的出入境边防检查机关进行深入研究的基础之上，针对出入境边防检查机关本身存在的问题及其根源，立足于边检机关及民警的实际发展需求，以出入境边防检查机关非领导职务民警为研究对象，在不对目前人事管理体制进行根本结构性改变的前提下，提出了建立基于能力本位的职业生涯管理体系。由此引入了职级晋升外的第二职业发展通道——能级晋升，并围绕能力测评开展以能级晋升为主线的职务丰富、扩大与轮换等多重职业生涯发展方式，从而进一步发展了公务员职业生涯管理理论。这既符合建立“公正、公开、公平”的公务员人力资源管理基本原则，也符合建设和谐社会的根本宗旨，具有一定的理论意义和实践意义。 在整体结构上，本文首先对研究的背景、目的、意义以及运用的理论方法进行了阐述。然后通过对职业生涯管理的相关理论和文献的研究，进一步明确了职业生涯管理的概念、特点、影响因素和发展情况以及能力、能本管理的概念和作用。在此基础上，以上海出入境边防检查总站为例，对边检机关的现状、存在问题和导入职业生涯管理模式的意义进行了深入分析，提出了如何建立一套基于能力本位的职业生涯管理体系:从职业生涯管理体系设计的基本原则、框架构建和边检机关的职位分析入手，围绕能力测评开展职业生涯管理，形成以能级晋升为主线的多种职业生涯发展模式，并建立相关的配套制度，以充分发挥体系的整体作用。最后，本文对研究成果进行了总结，提出了实际操作过程中可能存在的局限与问题。 本文在职业生涯管理模式中系统地引入能本管理的概念，有机地融合了职业发展通道、能级晋升、职务扩大、丰富与轮换等众多理论研究成果的精髓，并在此基础上创新，提出了在出入境边防检查机关建立基于能力本位的职业生涯管理体系。既是对职业生涯管理理论的进一步创新，同时又符合目前公务员人事制度改革的总体趋势。因此，本文既对边检机关民警职业生涯管理实践具有一定的指导意义，也对进一步深化公务员人事管理制度改革起到了一定的借鉴和启发作用。