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当前,制约我国城市发展主要因素是建设用地紧缺。城市发展的思路应由传统的“用地规模扩张”逐渐转向“存量能效提升”,以实现建设用地“负增长”的目标。工业用地如何实现转型升级,实现自身的可持续发展,成为当前研究的主要问题。本文以上海市浦东工业园区为研究对象,通过具体分析其工业用地转型升级的特点,政府在其工业用地转型升级过程中发挥作用存在的问题、原因,在借鉴发达国家工业用地转型的经验的基础上,提出政府在经济发展的新形势下发挥作用的对策。本文从明确政府责任的角度出发,提出政府在工业用地转型升级中应当转变传统观念,进行制度创新,管理体制创新,重视社会管理和公共服务。在研究的过程中,充分运用了实际调研的方法,对涉及到的管理学、经济学、社会学等多学科的内容和方法进行系统综合,在此基础上探索政府部门在工业用地转型过程中的作用。本文共分为六章：第一章是绪论部分,该部分介绍了论文的研究概况。总结了当前我国工业用地转型的背景,阐述了论文研究的对象和范围以及论文研究意义,并对相关基本概念进行界定,阐明了论文的研究思路和研究方法。第二章是国内外研究状况和理论基础,国内外学者对工业用地的研究进行了比较深入的研究,主要是从三个角度着手。第一个角度是工业用地转型的社会经济角度；第二个角度是工业用地转型的物质空间角度；第三个角度是工业用地转型的发展模式角度。相比较国外的研究,国内研究的宽度不够,例如只是研究城市转型；深度不够,只是考虑了经济发展的具体需要。第三章是我国政府在工业用地转型中的作用分析,在具体分析了工业用地转型升级必然性的基础上,提出了政府在工业用地转型中应当发挥的重要作用。第四章是以上海市政府在工业用地转型中发挥的作用为个案研究对象,分析了上海市具有代表性的浦东工业园区工业用地转型的特点,分析得出在工业用地转型中上海市政府发挥作用存在的问题。第五章是国外发达国家在工业用地转型中发挥作用的经验分析,选取了具有代表性的英国、德国、美国和日本,在系统分析这四个国家工业用地转型过程中采取的措施和取得有效结果的基础上,总结出了国外工业用地转型对我国工业用地转型的有益启示。第六章是结论和展望部分,在借鉴国外有益经验的基础上,阐述我国政府在工业用地转型过程中应当发挥的作用。不仅丰富了我国政府对工业用地转型过程中发挥作用理论,也对我国工业用地转型促进城市经济建设发展方面具有一定的指导价值。同时,该部分阐释了本文研究过程中的创新点、难点以及未来的研究方向。