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图们江发源于长白山，全长505.4公里，其中中上游490.4公里为俄朝界河。广义的“图们江地区”位于中、俄、朝三国接壤地区，按照中、俄、朝、韩、蒙五国政府签署的《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》中对“图们江经济开发区”的界定，该地区主要包括边境线通道范围内的区域，从朝鲜的清津，经过中国延吉到俄罗斯联邦的纳霍德卡，具体包括朝鲜罗津一先锋经济贸易区、中国的延边朝鲜族自治州、俄罗斯符拉迪沃斯托克和纳霍德卡自由经济区。
图们江地区作为地缘经济区，它的开发具有国际性，需要中、俄、朝乃至东北亚六国联合开发，图们江地区地缘政治与地缘经济作为东北亚地缘政治与地缘经济的缩影，它的开发直接受整个东北亚区域政治经济格局变化的影响。
在UNDP和参与国的共同努力下，图们江地区的国际合作开发已经取得很大进展，但存在的问题也不少，急需以一个新的形式，加以整体解决。近几年来，中俄朝在基础设施、口岸通道等方面的建设取得了不同程度的进展，各自均在进行自主开发，其中我国在推动图们江地区国际合作开发方面发挥了先导和促进作用。为了推动图们江地区开发，我国在珲春已经先后建立了珲春边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区，口岸通道日渐完善，从而为进一步加强中俄的经贸关系奠定了初步的物质基础。但是，“三区”均设在我方一侧，这种单边的开发模式难以调动俄、朝方的积极性，也不便实现各方利益的密切结合。加之，各国国情不同，规则各异，政策多变，因而在合作中时有矛盾发生，往往又不易解决，出现了诸如“一事一议”、“头痛医头，脚痛医脚”的现象。为了全面地、整体地解决合作中的诸种矛盾，急需采用一种新的、较为高级的合作形式。因此，组建各种合作平台，实现制度的规范化是十分必要的和迫切的。