中国政策企业家的行动策略及其政策影响研究

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伴随着中国的公共政策制定逐渐走向开门模式,政策企业家业已成为中国公共政策制定中的重要参与主体。政策企业家最早产生于美国,突出了体制外的行动者如何通过恰当的议题塑造争取大众支持,并推动特定领域的政策变革。进入21世纪后,研究者也注意到了中国公共政策过程中的政策企业家,并刻画了他们的身份特质,以及这一群体参与民生保障、环境保护等多种领域公共政策变革的具体案例。普遍观点认为,政策企业家可以在采取恰当策略的情况下成功推动公共政策的变化,形成更具包容性的公共政策。
  已有研究已经形成了对公共政策过程中政策企业家行动策略刻画的分析框架,但较少分析不同的行动策略与政策企业家行动后果之间的系统关联。采用元分析的基本思路,本项研究从1983年到2019年的75篇相关中英文文献中析出了36个中国政策企业家的案例。文献回顾表明已有研究较多刻画了政策企业家推动政策变革的成功案例,但尚未细致区分两种不同性质的政策后果。一些政策企业家在推动政策变革时,更倾向于改变特定事件中的政策安排,但这种改变往往是偶然的、非制度化的。而另一些政策企业家则会采用立法等方式推动更加制度化的政策变革。致力于探究政策企业家的行动策略与他们所产生政策影响的制度化程度差异之间的内在关系,本项研究利用MAXQDA文本分析建立了文献案例数据库,运用定性比较分析(QCA)分析了政策企业家的行动策略及其政策影响之间的因果机制。
  实证研究报告了三个主要的发现:第一,中国政策企业家的行动的确会带来差异化的政策后果,且当前政策企业家推动的制度化变革成功案例远高于一次性事件的解决。第二,政策企业家已经具备了多种方式可以推动公共政策的制度化变革。在已经具备或能够支持体制内关键人物的情况下,政策企业家无需过多其他辅助策略就能够推动政策的制度化变革。在缺少关键人物支持的情况下,政策企业家仍然可以通过构建联盟来影响公共政策,或者是通过恰当界定公共政策议题来引起广泛关注从而推动政策变革。第三,相比制度化的政策变革,政策企业家可以采用更为简单的策略来推动特定公共政策的单个事件结果。具体而言,他们可以通过争取体制内关键人物的支持或构建联盟就能够较为显著地推动政策结果发生变化,而较少需要采用其他辅助手段。
  上述发现增加了学界关于政策企业家行为策略及其政策影响的认识。本项研究证实了当代中国的公共政策过程正在逐步走向开放、包容。对政策企业家来说,具备体制内关键人物支持的确是推动政策制度化变革的重要支撑,但这并非实现制度化政策变革的必要条件。对尚不具备体制内关键人物支持的政策企业家构建联盟、塑造议题等多种组合策略改变制度化的公共政策安排。总之,聚焦于中国政策企业家可以帮助我们更好的理解当代中国公共治理的现状。对政策影响的区分、行动与结果之间因果机制的探究增进了我们对于中国公共政策过程中政策企业家群体的认识。
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