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中国是世界人口大国，也是老年人口最多的国家。目前，我国60岁以上的老年人口已经达到1.43亿，占总人口的11％；预计2020年将达到2.4亿，占当时总人口的16％左右。
所谓人口老龄化是指老年人口在总人口中的比重不断提高的过程。根据世界卫生组织的定义，一个国家或地区人口中60岁及以上人口所占比例超过10％，或65岁及以上人口所占比例超过7％，该国人口类型即为老年型。依据此定义，中国已经进入了老龄社会。老龄化的严峻趋势给我国的养老问题带来了挑战。
针对我国日益严峻的城镇人口老龄化、高龄化趋势以及家庭规模核心化对养老事业的挑战问题，国家政府从推进养老服务社会化等方面入手，通过整合社会资源，积极探索建立新形势下以居家养老为基础、以社区助老服务为依托、以机构护养服务为补充的综合养老体系的新途径。它是适应当前中国的实际国情和社会发展现状要求的，充分体现了发展中国特色的社会养老福利事业的新思路。本文将以杭州市关于这一养老体系的实际运作情况为例，来探讨和分析此种体系的可行性以及待改进和完善之处，并提出探索性的建议。