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住房公积金，是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。它是一种特殊的政策性住房资金，自建立以来对中国改革传统住房分配体制、创新住房保障制度、改善城镇居民居住条件、促进房地产业繁荣发展等起到了重要推动作用，并有效地解决了部分城镇中低收入职工家庭的住房问题，成为职工改善住房条件的新型增资融资渠道。但随着中国经济的发展和社会的转型，现行的住房公积金制度已存在并凸显出诸多诟病，原有的住房公积金管理中心已逐渐显现“角色僵化”、运营模式单一的弊端。由于相关法理关系的模糊性，现急需建构更高层次的立法支撑，并从住房公积金的本质属性出发来规范资金的运作，依此路向对当前住房公积金的管理和运营模式进行变革。
从法律的视角，解析公积金的法律属性，并以当前住房公积金管理运营存在的体制缺陷作为分析的切入点，深入挖掘制约住房公积金管理运营效率的相关机理性约束条件。对比和借鉴国外住房金融筹资模式的成功经验，反思现行住房公积金管理运营模式变革和转型的路径，可以得知，成熟化的住宅金融体系，国家的干预和支持是必不可少的，但也有赖于市场化的运营和经营模式上的多样化。转变现有住房公积金管理中心的角色，即由传统意义上的行政事业单位转变成独立承担金融风险的政策性金融机构，可望寻求产权归属清晰、权利责任统一、分权与监管相结合的新型模式。现行住房公积金管理模式变革的路径选择可求解于政策性住房银行模式、金融信托模式、基金模式这三种予以建构。