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农业是国民经济发展的基础，农业的发展关系到广大农民的切身利益。近些年来，国家出台了一系列支农惠农政策来支持农业的发展，我国的农业发展水平也得到了明显提升，农业发展进入了快速前进的黄金期。但随着政府财政资金的投入，财政支农资金低效的问题又出现在面前，如何对财政支农资金绩效进行有效评估并分析财政支农资金低效的原因，建立适合自身发展的财政支持方式是一个值得关注的问题。 县域是我国最基本的行政和经济单元，是国民经济最基本的子系统，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市发展与农村振兴的连接点。这些特性决定了县域拥有十分重要的地位，承担极为重大的责任。县域经济的健康发展与否直接关系到全局经济的推进。考虑到中国县域农业经济的独立性特点，有必要选取典型性县对农业发展及相关支农政策进行分析，认真总结和研究县域农业发展存在的问题，设计出其特色的发展模式，指出其未来农业发展方向，并逐步推向全国。 本文以河北省元氏县为范本，以公共财政理论、舒尔茨的发展经济学理论以及速水佑次郎和拉坦农业发展阶段论为指导，将财政支农支出分三个口径进行了有效的定义，指出了财政支农支出所具有的典型特征，并有效借鉴WTO、OECD关于农业补贴中“蓝箱”“绿箱”“黄箱”的定义和分类，给出了财政支农支出的确切划分。在此基础上，对两种对农业不同的补贴方式进行了福利分析，阐释了各自发展过程中存在的利弊。 在对元氏县的具体分析中，本文以图表的形式反映了元氏县农业发展的具体情况，并运用统计学方法分别从绝对额度、相对额度、比较额度三个方面对财政支农支出进行了深入分析。无论是财政支农的绝对额度，还是相对额度，河北省元氏县都经历了一个快速膨胀的过程，但财政支农资金的运行效率还有待提高。为详细获取广大农户对现行支农政策的评价情况，本文运用统计学的方法对回收的调查问卷进行了系统的分析，具体展示了农户对现行各种农业政策的满意程度，提出了农业政策完善的方向。 为更精确的把握财政支农支出对农业发展的贡献度，本文运用计量经济学的方法，通过构建Barro模型，将财政支农支出引入已包含了资本、劳动力的C-D生产函数中，具体测度了对元氏县财政支农支出对农业经济发展的贡献值，并运用协整、格兰杰因果检验、脉冲响应、方差分解对财政支农支出进行具体研究，得出财政支农支出对农业经济发展有着明显的正向冲击效应，并且这种效应具有可持续性。 本文根据元氏县的具体农业发展基础、生产条件以及历史文化风俗，为该县设计了“一核两翼”的农业发展模式，即在平原地区以产学研结合为中心，支持农业产业化和农业科技示范园的建设;在山地地区，发展立体农业、畜牧业和林业，并从事多种经营，充分利用当地的自然资源优势;支持元氏县在“千年古县”文化氛围的背景下，坚持绿色、环保农业的理念，在旅游景点地区发展观光旅游业，实现农业与旅游业的共发展。该模式是在综合考虑元氏县域情况、优势产业、特色旅游资源的情况下得出的结论，因而，在一定程度上有利于财政支持农业发展工作的具体开展。 在“一核两翼”农业发展模式的指引下，本文综合分析了各种财政参与的支农模式，即财政引导私人部门投入、财政投入与私人投资相结合以及财政直接投资三种方式，并与现行的财政支农政策进行了有效的对接，并对三种方式进行了有效的评价，得出了三种方式各自存在的利弊。在比较各种财政支农方式之后，我们提出了“两步走”的财政支持模式，即由财政引导私人部门投资到财政与私人部门紧密合作，最终建成高效、现代化的县域农业发展新格局。 本文通过以上的分析和研究，最终提出了完善县域财政支农的五项辅助措施:合理划分中央和地方财政支农资金的管辖范围、提高财政支农资金使用效益、改革完善农村金融服务制度、推进农村保险制度补贴和期权合约补贴以及建立完善的财政支持农业法律法规体系等。 总之，国家财政支持农业的发展是一个需要长期保持研究的方向。以县域为切入点，从基层视角，全面分析和评价了财政支农的实际运行情况以及农民对现行农业发展政策的满意度情况，提出了适合当地农业发展的支农模式。但财政支农模式是一项浩大的工程，每一项财政支农政策都值得深入挖掘，财政支农的研究还有待于农业发展实践的具体检验。 本文以元氏县为研究对象的成果推广，不仅有助于利用有限的财政资金，达到进一步优化县域农业区域布局、规模化生产和产业化发展的目的，也将为全国确定更加科学合理的支持农业发展模式提供有益建议。