【摘 要】
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地方政府创新是当前国内外学界研究的热点主题,多数研究以地方政府创新奖的入围项目作为案例文本分析,聚焦于地方政府创新类型、特征和动因类型等方面。从主客观和内外部的分
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地方政府创新是当前国内外学界研究的热点主题,多数研究以地方政府创新奖的入围项目作为案例文本分析,聚焦于地方政府创新类型、特征和动因类型等方面。从主客观和内外部的分析视角,可以较好地解释地方政府创新的动力和原因,但是尚未从一个过程性和整体性视角深入性地分析地方政府创新生成机制。本文试图构建一个概念模型,即地方公共服务创新生成机制的过程模型,强调从过程视角理解地方公共服务创新生成机制,回答地方政府为何能够生成公共服务创新和如何生成公共服务创新两个研究问题。公共服务创新生成是涉及多个利益主体间的多重博弈和互动的极其复杂的政治过程。组织内部的变革型领导者、组织创新文化和创新知识构成影响地方公共服务创新生成的关键因素,驱动组织进行问题导向搜寻、创新方案搜寻和组织松懈资源搜寻,历经需求触发、组织议题设置、创新方案设计到创新资源匹配多个阶段,创新先驱者会采取不同的行动策略推动每一个阶段向前递进,推动创新从新的想法、初步设计方案到创新方案的最终生成,从而构成公共服务创新生成机制的过程模型。本文以集美区行政服务中心为例,运用过程模型的分析框架解析中国地方政府公共服务创新生成机制,聚焦于地方公共服务创新生成过程中的关键主体及其互动过程。研究发现,集美区行政服务中心领导者通过积极创新以扩权和获取更多的行政性资源,鼓励行政服务中心内部成员进行主动性创新搜寻,提升组织的行政地位,采取利益共享和合作同盟的“上下互动”的行动策略,以自身的政绩亮点来实现“创造性转换”,获得上级政府的政治支持和认可,从而推动地方公共服务创新持续性生成,形成地方公共服务创新生成平台。
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