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土地利用规划和城乡规划（以下简称“两规”）是中国特殊国情下的两种国家发展策略与规划手段，一直以来在引导中国城乡土地利用和空间结构发展方面发挥了重要的作用。“两规”在工作内容上都涉及到土地资源的合理利用，土地利用规划是对一定区域未来土地利用在时空上做出的超前性计划和安排，城乡规划是指在一定时期内对城市发展的计划和各项建设的综合部署，是城市各项建设工程和管理的依据。“两规”存在着密切的联系，同时也存在着诸多的矛盾与不协调，随着我国社会经济与建设的发展和城镇化率的不断提升，“两规”之间的矛盾逐渐凸显，“两规分离”及其导致的问题也愈发的严重，尤其体现在正处于城镇化快速发展期的小城镇地区。“两规合一”的呼声在规划界越来越高，国家在相关的政策和文件中也多次指示了对“两规合一”的需求。 本文以北京市通州区的小城镇为例，研究了北京市通州区小城镇“两规”的现状及“两规分离”对小城镇所产生的影响，进而对“两规”的矛盾及“两规分离”的原因进行分析，最后得出解决小城镇“两规分离”问题的策略和建议。旨在优化解决北京市郊区小城镇“两规分离”导致的问题并为北京市郊区小城镇合理的规划与管理提出策略及建议。 本文第一章提出了我国现阶段小城镇亟需“两规合一”的时代背景和现实背景，并对相关的概念和研究范围进行了界定和阐述。 第二章首先对国内外的相关研究进行了综述，之后分析了土地利用的相关理论和国内一些先进试点进行“两规合一”的实践和经验，为文章分析和解决问题提供理论铺垫。 第三章首先简要的分析了北京郊区小城镇的概况和土地利用特点，然后针对通州区小城镇的特点分析其“两规”的主要矛盾及表现，发现“两规分离”问题的“本因”（根本原因）。 第四章详细的分析了“两规分离”对于通州区小城镇“生产”、“生活”和“生态”方面的影响，分析得出了对小城镇影响最大的因素是“表因”（直接原因，即“两规”空间指向的不同），还发现导致小城镇“两规分离”的还有其“诱因”（诱发原因）。 第五章以通州区西集镇为例，分析并给出了“表因”、“本因”和“诱因”的解决策略和建议。