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本文分析了欧盟成员国在家庭政策领域发展共同政策、战略和行动能力的历史，探讨了欧盟层面家庭政策的法律基础、制度结构、业已达到的水平和未来的发展趋势。本文认为，欧盟已逐渐发展出一个共同治理在职员工双重负担问题的政策框架，这为成员国通过欧盟途径来治理本国相关问题提供了有力的政策指导和手段。这一政策是各种行为体之间相互妥协与力量平衡的产物，其发展遵循了保障最大共同利益的模式要求。
本文分成六章：第一章对家庭政策的概念界定、理论基础及其发展源流进行了分析。在此基础上，第二章和第三章对欧盟层面家庭政策的形成背景与发展过程进行了研究。在成员国对在职员工的家庭问题的共同认识下，共同体机构最终以条约形式确定了家庭政策的基本原则。到欧盟阶段，家庭政策取得了很大的发展，成为以一系列指令、建议与行动计划为主体内容，以成员国的实施行动为根本保障，以欧洲法院的判例为原则阐释的一套较为完整的体系。
第四章探讨了欧盟委员会、欧盟部长理事会、欧洲议会、欧盟层面的利益集团等与欧盟层面家庭政策制定有关的机构的构成，及其在欧盟层面家庭政策决策体系中的地位。此外，还探讨了各种行为体在家庭政策制定中的权力之争，并分析了决策进程中采用的辅助性原则和均衡性原则。
第五章对欧盟层面家庭政策的运行模式进行了案例分析。分别从决策层面、内容层面和执行层面研究了其实际运行情况，在肯定其积极意义的同时指出了其中存在的问题和不足。
第六章探讨了欧盟层面家庭政策的发展动力和现实条件。在应用新功能主义和政府间主义对家庭政策发展动力进行分析的基础上，对其发展的可能性和阻碍因素分别进行了探讨。