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发展党内民主，必须给党内民主的内涵一个清楚的界定。在界定时，必须注重普遍性和特殊性的有机统一、动态和静态的有机统一、目的和手段的有机统一、党员的权利和整个组织的制度化的有机统一、政治学和党建两个角度的有机统一。 必须全面考察党内民主的历史发展过程。纵观其过程，可分为三个大的阶段，即新民主主义革命时期，党内民主的提出和发展；从新中国成立到改革开放前，党内民主的继续发展和遭受的挫折；改革开放以来，党内民主在理论和实践中的新发展。通过回顾和分析，我们可以吸取党内民主发展的经验教训，借鉴党内民主的历史实践形式，总结党内民主的历史理论观点。 必须正确认识党内民主的功能。党内民主的功能主要体现在四个方面：一是培养人才，即党内民主是党吸收人才的前提，是党形成正确人才政策的基础，是党正确选才用才的保障；二是制约权力，即党内民主程序是制约权力的前提，党内民主监督是制约权力的保障，党内民主教育是制约权力的基础；三是保持活力，即党内民主是党的创造力的前提，是党的凝聚力的基础，是党员积极性的动力，是党正确决策的条件；四是整合组织，即党内民主是思想统一的条件，是利益统一的手段，是组织统一的保障。 必须努力提高党内民主意识。党内民主意识的特征有历史继承性、相对独立性、能动性、特殊性；党内民主意识的结构包括党内民主心理和党内民主思想，党内民主认知、党内民主情感、党内民主评价；党内民主意识从不同的角度可分为个人党内民主意识、群体党内民主意识和社会党内民主意识，普通党员的党内民主意识与党的领导人的党内民主意识，理智服从型党内民主意识、消极盲从型党内民主意识和敌视反抗型党内民主意识；培育和提高党内民主意识的途径主要有两条：通过教育、宣传，促进党内民主主体的民主意识的提高；加强社会主义市场经济和政治文明建设，培育党内民主意识发展的环境和土壤。 必须加强党内民主制度的建设。一是党内民主运行机制的创新，包括创新代表大会机制，创新权利保障机制，创新权力制衡机制等；二是党内民主操作程序的规范，主要是规范党内会议程序，规范党内选举程序，规范党内监督程序等；三是党内民主原则规定的落实。其步骤为维护党内民主原则规定的权威性，建立违反党内民主原则规定的责任追究制，健全查处违犯党内民主原则规定的机构的职能。 必须大力发展党的基层组织的党内民主。加强基层组织的党内民主建设是改变基层党内民主薄弱现状的需要，是带动和促进基层自治发展的需要，是推动党内高层民主发展的需要;必须立足改善党员队伍状况、推进基层党风建设、巩固党的执政基础，在开放的结构和渐进式的进程中加强基层组织的党内民主建设;党的基层组织的党内民主建设的主要途径:首先是保障基层党员的民主权利，其次是改革基层组织的选举办法，再次是提高基层组织的民主生活会质量和完善基层组织的领导班子的决策，最后还必须加强基层组织的党内监督。