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低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率为主要特征,以较少的温室气体排放获得较大产出的经济发展模式。低碳经济是当前一种较为理想的经济发展状态,即在保持经济持续稳定增长的同时,使其对生态环境产生的外部性影响变小,对不可再生资源的依赖性降低,经济、社会、环境处于平衡协调、充满活力的状态。低碳经济的发展涉及到三大行为主体：地方政府、企业、消费者。中国发展低碳经济面临着许多现实性问题,地区之间资源分配、经济发展水平等的不平衡,企业之间的利益博弈,消费者的价值取向等都给政府制定低碳经济政策带来挑战。同时,我国以煤为主的能源结构明显不合理、产业结构不合理和发展低碳经济的总体技术水平落后以及城市高碳生活方式都是我国目前发展低碳经济存在的问题。这些都要求我国制定并完善低碳经济政策。通过对地方政府、企业、消费者的角色定位,中国现有政治体制与经济发展模式选择的关联性,我国制度建设对低碳经济政策的制定及实施的制约,低碳经济外部效应对低碳经济政策的客观要求,能源定价政策的分析,阐述影响低碳经济政策的因素,为提供政策建议提供基础。经济的发展需要中央政府政策的支持,低碳经济作为一种新的经济发展模式,需要世界各国在探索中完善政策。中国发展低碳经济应制定符合我国国情的低碳经济发展政策,要对政府、企业、消费者进行正确的角色定位,明确我国发展低碳经济的模式：市场机制与政府行为相结合、企业与消费者共同参与、地区之间协调发展。完善支持低碳经济发展的制度设计、充分发挥政府职能、制定合理的能源价格政策等。