环境税的理论与实践研究

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环境保护是经济、社会、人口、自然可持续发展的重要内容,也是摆在人类面前的紧迫课题。环境保护是否行之有效,不仅关系到本代人的生存与发展,更与子孙后代的命运息息相关。因此,研究环境问题,探寻环境保护及解决环境问题的经济、法律、人文途径显得尤为紧迫和必要。近年来,各国环境保护倾向于使用经济手段,而环境税就是其中之一。税收是国家调控的重要手段,通过税收对物质利益的再分配,不仅可以引导人们增强环境保护意识,而且通过税收手段使知识和科技的能量最大限度的在该系统中发挥作用。随着我国向市场经济体制的转型和可持续发展战略在国家层次的确立,如何利用税收手段促进经济、社会的可持续发展,已成为政府与环保部门面临重要实践问题,也是研究领域一个重要课题。  正是基于这一背景下,本文以“环境税的理论与实践研究”为主题,在环境税的理论基础的指导下,对环境税的优劣势进行了简要的归纳和评价,并借鉴OECD国家环境税制实践经验和对我国与环境相关的税费政策进行分析的基础上,针对我国目前的国情,提出我国实施环境税的基本构想。论文的主要内容及观点安排如下:  全文除去导论部分共分为四章进行论述:  第一章是环境税的理论基础。本章从讨论环境税的定义和内容出发,详细阐述了环境税的理论基础:外部性理论、公共物品理论和可持续发展理论。本文认为,环境税是指所有能够保护环境和资源的各种税收的总称,既包括为实现环境目的而专门征收的税收,也包括其他并非以环境保护为主要目的,但却对环境起到保护作用的税收。  第二部分对环境税的优劣势进行了简要的归纳和评价。对环境税在实施过程中表现出来的并得到各国普遍认可的优点进行了介绍,对环境税自身不可克服的、或在实施过程中带来的负面影响进行了归纳,在此基础上提出环境税“扬长避短”的几点建议,为我国设立高效运行的环境税提供可借鉴的经验。  第三章是OECD国家环境税制的实践。本章简要分析了OECD国家环境税制的发展阶段,进而系统地介绍了其环境税制的具体内容,最后客观地论述了其环境税制的主要特点与实施效果。国外开征环境税的经验借鉴为开征环境税奠定了基础。  第四章是环境税在我国的应用,也是本文研究的重点。本章系统分析和论述了我国与环境相关的税费政策的现状,并在此基础之上提出了我国环境税的基本构想。本文认为,我国实施环境税的基本构想由实施环境税的模式、税制要素设计、具体措施及配套措施这几部分构成。我国实施环境税的根本目标是实现“可持续发展”,强化税收在协调经济与生态环境矛盾中的作用。根据我国目前的环境问题、税制特征与经济转型发展的情况,在我国实施环境税应采用渐进模式,它包括以下几个方面的内容:(1)环境税税制要素的设计,包括具体税种、税基、课税环节的选择以及税率的确定;(2)完善现有与环境相关的税制;(3)改革排污收费制度;(4)其它方面,包括确立环境税的法律基础和加强征管。
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