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城市，无疑是人类最重要的生活空间。随着城市化进程的不断加快，城市在人类生活中的地位越来越重要。如何对城市进行有效管理成为行政管理者所面临的重要课题之一。特别是随着城市化和城市现代化不断加快，行政管理者面临着一系列城市问题。诸如工业污染、交通拥挤、治安混乱、犯罪丛生、贫富分化、大拆大建等现象十分严重。很多建筑和基础设施被强制缩短使用寿命，造成社会存量财富的巨大浪费。城市开发与传统文化、建筑特色保护之间的矛盾日益尖锐。城市政府解决上述矛盾、满足城市需求的能力却不容乐观。面对各种矛盾和问题，城市管理者迫切需要一种系统化的思考方法和有效的解决方法。放眼国外，特别是亚洲发达国家的经验，城市管理分区制的引入是解决上述问题与矛盾的有效途径之一。通过将城市划分为若干基本分区，城市所面临的诸多问题可以得到解决或缓解。任何行动都会产生成本与收益。同时，任何决策也都必须考虑成本与收益。因此进行分区制实施决策的前提是对其各方面成本与收益进行全面衡量。因为分区制并不是包治百病的灵丹妙药。实施主体必须结合现有城市规模，全面考虑经济、政治和文化各方面的收益与成本。然而，面对异常复杂与动态的城市问题和城市发展，对这些成本与收益进行具体量化却并非易事。借鉴有关学者的努力，利用模糊数学的基本原理，本文构建了对分区制的经济、政治和文化成本与收益进行全面计算的模型。旨在通过这一模型使城市管理者能够对分区制成本与收益进行全面衡量。虽然在任何时候，管理都必须建立在成本与收益的计算之上。但是，管理决不仅仅只是对成本与收益的计算。尤其是对城市管理和行政管理者，他们面临着效率与公平的双重责任。一方面，没有效率城市就难以发展。另一方面，没有公平，发展的成果就只属于少数人。不仅不能使城市公民普遍受益，并会引起社会矛盾与动荡，最终影响效率。这一思想贯穿于分区决策全过程。分区制作为城市管理的工具，其特点之一是其实施效果不仅由分区制本身的属性决定，而且受到实施主体和实施环境的重要影响。这一点是不容忽视的。因此，从一定程度上说，分区制的工具属性是不变量，而实施主体和环境是变量。所以分区制实施的最终效果取决于后者。这是城市管理者必须认识到的，也是分区制实施效果千差万别的根本原因。这就提醒我们必须注意实施主体与实施环境问题。由于当前实践中所存在的大拆大建，推倒重来等问题，所以对分区制实施的渐进性作了重点论述。通过上述对分区制的基本论述、成本与收益全面分析、相关衡量模型的介绍、实施问题专述及对分区制的现实意义进行探讨，旨在对分区制形成全面的认识，并希望对实践有所裨益。贯穿于全文的是经济学和社会学的视角与方法。只有能够量化，才能成为一门真正的科学。同时，只有能够全面认识城市生活的方方面面，才能对城市发展起到真正作用。经济学作为管理学重要基础之一的地位是不容否认的，在管理中却没能真正将经济学方法融会贯通。在管理实践中，必须对人及其活动给以充分重视。这就需要以社会学和心理学视角来解读人的行为，并以此为出发点来设计管理行为、审视管理结果。所以，本文不仅是对分区制进行论述，更重要的是引入一种重要的思考与管理视角。旨在使经济学、社会学和心理学的方法融会贯通于管理行为中。我们不是立足于城市规划工具的分区制，而是立足于城市管理工具的分区制。以城市管理者的视角解读分区制在城市发展中的意义。分区制的重要意义不仅在于为城市管理者提供一种有效的工具选择，更在于为他们提供一种全新的视角。归根结底，对分区制和城市管理的关注是因为对城市和生活于其中的人们的关注。解决城市管理中的问题最终是为了解决人类发展中所面临的问题。没有国家和政府能够使城市化和全球化这辆列车停下。可是，通过我们的努力，可以使它朝着我们所期望的方向行驶。并减少在此过程中的挫折与代价。