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中国实施对外援助始于建国初期,随着改革开放后中国经济的迅速发展,对外援助已成为服务于我国对外经济、政治、外交、社会发展和环境保护等领域的合作发展,实现国家战略意图,维护国家利益的战略方式之一。通过实施对外援助,不仅提高了我国的国际地位,也进一步发展巩固了与广大发展中国家的经贸合作和友好关系,深入推动了南南合作的进程,为人类社会共同发展做出了积极贡献。 近年来,伴随中国对外援助规模的逐步扩大,关于中国对外援助的有效性问题也愈加引起国内外学术界乃至政府层面的关注。什么是对外援助的有效性?如何评价援助的有效性?国际社会的评价标准是什么?中国应当选取什么样的评价体系?如何使对外援助对援助国和受援国更有效?为进一步推进有效性,未来中国的对外援助战略应如何调整?这一系列的疑问正是本论文试图解决的核心问题。目前,国内外学界就对外援助有效性问题尚无系统性研究。新形势下,深入研究中国对外援助的有效性问题,既有利于完善有中国特色的对外援助理论体系,建立系统性的评价标准和援助机制,又有利于提升中国对外援助的实际效果和大国形象,具有重要的理论和现实意义。 基于此,本文首先在回顾发展经济学相关文献基础上,对对外援助的经济学释义进行全面整理归纳,为开展研究提供详实文献基础。在理论层面,重点归纳了对外援助有效性理论,如经济增长理论认为对外援助与经济增长在绝大多数条件下正相关;社会福利理论认为援助对于改善社会福利水平来说是有效的;对外援助异质性理论认为必须要基于不同视角来看援助有效性,即通过检验各种援助流动模式、类型等对受援国宏观经济变量的影响,更深刻地理解援助在受援国如何起作用;国际公共物品的供给理论主要从国际公共物品的融资和供给对援助有效性问题进行研究。 其次,本文分别以援助国和受援国两个相互补充的单元层面为研究对象,构建研究框架。前者集中于如何从援助者的角度利用好外援,后者关注受援国如何使用外援。本文兼顾受援国和援助国,重新定义对外援助的概念,即:对外援助指的是援助国(发达国家或发展水平较高的发展中国家)、有关国际组织、社会团体乃至个人出于政治、经济、人道主义等方面的动机,以向受援国优惠提供资金、物资、技术、设备和人力资源等方式,帮助受援国发展经济和提高社会福利的具体行为,以此达到实现本国政治经济利益的目的。基于此,提出对外援助有效性的内涵和援助有效性评价指标体系。从受援国角度,有效性重点考量援助是否对其经济增长、社会发展等产生绩效:从援助国角度,有效性重点考量对外援助是否能够促进援助国经济社会发展以及对外战略的顺利实施等。 再次,分析当前主要国际援助体系的现状和新特点,总结国际上通行的评价标准,进行纵向和横向的国际比较,进而对中国对外援助的总体情况进行梳理和总结,发现问题。 随后,在上述基础上,兼顾受援国和援助国视角,创建中国对外援助有效性的评价体系,即受援国核心评价指标体系和援助国辅助评价指标体系,选取有关指标因子,结合面向发展中国家官员的问卷调查和典型案例分析,借以评价中国对外援助的有效性。 最后,积极借鉴国际社会对外援助有益的做法,汲取先进经验,并使之与我国气候变化应对战略、对外经贸合作战略以及国际关系发展战略等国家战略密切配合,探索我国对外援助有效性的优化提升战略举措,提出针对性的制度和管理创新推进策略,使政策建议能够为我国经济、社会、外交服务。