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以相对集中行政处罚权为突破口的城市管理综合行政执法开展十余年来，在基层政府的城市管理中发挥了重要作用，同时也出现了诸多问题。随着执法冲突乃至暴力事件屡见报端，城市管理综合执法困境成为社会广泛关注的焦点。困境的背后源于什么问题，又如何破解?这一命题迫切需要理论界和实践界的探索和解决。
公共管理活动中，科学合理的公共组织结构是实现公共组织目标、提高公共管理效率的物质基础。本文试图从组织结构的角度入手，为上述命题的解答提供一个新的可能的思路。本研究立足于北京市崇文区这个具有特殊意义的案例。崇文区作为全国最早一批试点城区之一，1998年即开始实施城市管理综合行政执法，采取了同其他大多数基层政府类似的组织形式，也不可避免地面临着普遍存在的问题。鉴于此，2007年该区做了进一步改革，在制度的大框架内进行组织变革，力求弥补原有缺陷，更好地发挥原有优势。本文期望通过对崇文区2007年改革前后城市管理综合行政执法体系的组织结构进行分析，探讨城市管理综合行政执法存在的问题，并为基层政府从组织结构入手完善城市管理综合行政执法职能，推进改革提供一些借鉴。此外，本研究也会对组织结构理论在公共组织中的运用具有一定的理论印证的意义。
本文主要包括六部分内容：第一章为绪论，阐明了研究对象，研究目的和意义，以及研究方法。
第二章，梳理了城市管理综合行政执法的组织结构理论基础，重点讨论了公共组织结构的概念、内容、权变因素、设计原则以及组织结构的几种主要类型。
第三章，从城市管理综合行政执法的概念入手，分析了城市管理综合行政执法和综合行政执法、相对集中行政处罚权之间的异同。然后，概述了我国城市管理综合行政执法的发展历程、基本内容以及实践困境。
第四章，笔者结合组织结构相关理论，对2007年改革前崇文区城市管理综合执法职能的组织结构进行分析，研究其优势和问题，从组织结构的角度探求基层政府城市管理综合执法工作的得与失。
第五章是本文的重点，介绍了2007年崇文区城管综合执法改革的基本情况，阐释了组织结构变革的影响因素，并在此基础上对新型组织结构的优势和问题进行详尽的分析，并提出可行的对策与建议。
论文最后部分，记录了在研究过程中形成的一些思考，是对研究的深化和延伸。
城市管理综合行政执法职能涉及立法、体制等多方面复杂因素，大而统的分析，远不是本文所能胜任。根据组织结构的相关理论，综合运用个案访谈、实地调研和文献资料等研究方法，针对崇文区这一典型案例进行分析，引来人们的关注、批判及进一步的研究，进而对基层政府城市管理综合行政执法工作的可持续发展有所裨益，才是本文的初衷所在。