【摘 要】
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中国的发展目前已经由数量时代迈入质量时代。曾经极度依赖于低成本劳动力、土地等传统要素的粗放型增长模式,现已不再适应全面建设社会主义现代化国家以及经济持续健康发展的现实需要,须向以人力资本、技术创新等要素为驱动的发展方式转变。创新是引领发展的第一动力,创新驱动已成为国家命运所系。科技创新活动离不开科技人才的智力支持,人才是科技强国第一战略资源,科技人才政策助推科技强国建设。科技人才政策作为创新活动的
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中国的发展目前已经由数量时代迈入质量时代。曾经极度依赖于低成本劳动力、土地等传统要素的粗放型增长模式,现已不再适应全面建设社会主义现代化国家以及经济持续健康发展的现实需要,须向以人力资本、技术创新等要素为驱动的发展方式转变。创新是引领发展的第一动力,创新驱动已成为国家命运所系。科技创新活动离不开科技人才的智力支持,人才是科技强国第一战略资源,科技人才政策助推科技强国建设。科技人才政策作为创新活动的重要制度保障,国家高度重视科技人才政策在人才战略中的重要地位,近年来陆续出台了一系列人才政策文件,实施了一系列人才项目计划。各地区也十分重视科技人才政策体系建设,并结合经济社会发展实情,纷纷出台了一系列人才政策及配套措施来促进科技人才事业的发展。然而各地区政策制定水平、对待人才的态度以及支持能力均有所不同,所出台的科技人才政策效果必然存在差异。分析科技人才政策如何影响地区创新绩效,有利于把握科技人才政策完善与改进的重点以及总结出提高科技人才政策效果的有效路径。本文从中国科技人才政策与科技创新的特征及关系出发,基于创新理论、国家创新系统理论以及人力资本理论,分析了科技人才政策对地区创新绩效的直接影响、空间溢出影响以及该影响的异质性,并以人才集聚、劳动力成本以及知识集聚作为中介变量,分析了科技人才政策对地区创新绩效的间接影响。使用网络爬虫技术,从各省政府网站政策库搜集科技人才政策并建立个人政策数据库,通过制定科技人才政策量化标准从科技人才的引进、培养、激励、管理以及保障等五个方面对相关政策进行测量。在此基础上,以五类科技人才政策为核心解释变量,以地区创新绩效为被解释变量,分析了科技人才政策对地区创新绩效的影响及作用机制。实证研究结果显示:（1）整体上,科技人才政策有利于提升地区创新绩效。第一,科技人才政策出台两年内,人才引进政策、人才培养政策和人才激励政策均明显有助于提升地区创新绩效,其中人才引进政策影响力度始终保持最强,而人才管理和人才保障政策对地区创新绩效的影响却较为有限。第二,相较于创新活力与创新数量,科技人才政策力度较强更有助于提升地区创新质量。第三,科技人才政策出台两年后,科技人才政策体系的作用开始凸显,此时各类科技人才政策均有助于提升地区创新绩效。第四,科技人才政策出台三年后,各类科技人才政策对地区创新绩效的提升作用已不再明显,仅人才引进政策与人才保障政策对地区创新绩效还具有一定促进作用。说明相比于其他类型的科技人才政策,人才引进政策具有更好的持续力,虽然人才保障政策对创新绩效的影响作用产生时间较晚但后期效果较好。（2）科技人才政策对地区创新绩效具有空间溢出影响。人才引进政策、人才培养政策和人才激励政策对地区创新绩效的影响存在空间溢出性,科技人才政策不仅有利于提升本地区创新绩效,还会通过空间溢出效应促进相邻或距离相近地区创新绩效的提升。（3）人才集聚、劳动力成本以及知识存量在科技人才政策对地区创新绩效的影响中具有中介效应。第一,从对创新质量的影响来看,人才集聚、劳动力成本以及知识存量在科技人才政策对地区创新质量的影响中主要具有部分中介效应。但劳动力成本在人才激励政策、人才管理政策对地区创新质量的影响中具有完全中介效应,知识存量也在人才管理政策对地区创新质量的影响中具有完全中介效应。第二,从对创新数量的影响来看,人才集聚与知识存量在科技人才政策对地区创新数量的影响中具有部分中介效应,而劳动力成本在科技人才政策对地区创新数量的影响中具有完全中介效应。（4）科技人才政策对地区创新绩效的影响存在异质性。第一,在东部地区各类科技人才政策均能有效提升地区创新绩效,但在中西部地区该提升作用并不明显。第二,科技人才政策对不同创新主体创新绩效的影响差异主要体现在人才激励政策与人才保障政策对研发机构的影响上。人才激励政策对其他创新主体创新绩效提升作用明显,但对研发机构缺乏影响;另一方面,人才保障政策对其他创新主体创新绩效提升缺乏影响,但又仅对研发机构的创新数量具有显著促进作用。基于上述研究结论,并结合当前实践,得到如下具体政策启示:第一,通过科技人才政策鼓励实质性创新,提高创新质量;第二,改善人才环境,不断完善科技人才政策体系;第三,畅通科技人才政策对创新绩效的传导机制;第四,科技人才政策制定需要充分考虑区域异质性与创新主体异质性;第五,政府应切实提高政策执行力以及政策效力持续能力。
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