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“吉林乌拉城”(鸡陵乌喇)简称“吉林城”,即今吉林市船营区的主城区,兴建于康熙十二年(1673年)。吉林(鸡陵),满语沿近之谓;乌拉(乌喇),满语沿大川之谓;意为沿江之城。吉林城居长白山之余脉,揽松花江于怀中,地理位置优越,气候条件宜人。清朝初期,在东北只设有盛京昂邦章京这一地方行政机构来管理庞大的东北地区,由于地广人稀,其行政职能受到很大的限制。当清朝统治基本稳定后,为了改变这种状况,顺治十年(1653年),清朝在东北北部设置了镇守宁古塔等处昂邦章京,使东北地区有了一南一北两个平行的省级行政机构。到顺治十三年(1656年)顺治帝又命令宁古塔昂邦章京沙尔虎达在吉林地区开设造船厂,造船巡江以防止沙俄入侵。顺治十八年(1661年),成立水师营驻扎在今吉林市船营区街一带。康熙五年(1666年)镇守宁古塔等处将军治所迁到宁古塔。康熙十年(1671年),清朝为进一步加强对东北地区的管理,增设了吉林副都统,以安珠瑚为副都统率军来到吉林地区造船,驻扎水师营。因有了地方行政机构,于是又开始兴建城池。到康熙十二年(1673年)吉林城建成。新建的吉林城处于今吉林市船营区中心地带,康熙十五年(1676年)清朝把宁古塔将军迁到吉林城,吉林城成为清朝省级行政机构的治所,将军衙署就建立在吉林城中,吉林城以其“远迎长白,近绕松花,扼三省之要冲,为两京之屏障”的重要地位,成为清王朝统治松花江、黑龙江以东广大疆域的政治、经济、军事、文化中心。吉林城作为吉林将军的统治中心长达232年的时间,在这二百多年的时间里,由于当时“流人”、“流民”和内地商人大量涌入,吉林城人口数量急剧增长,民事增多。吉林城曾经历了三次扩建,随着城区的不断扩大,城市功能也在不断扩展,并从最开始的军事守城过渡到商民共居的手工业和商业的区域经贸中心,主要表现在城区以及周边交通的改变、行政体制与军事驻防的变化、区域贸易中心的形成、文教发展与宗教信仰的多元化等几个方面。这几方面的发展变化共同促成了吉林城在清王朝时期作为“边外七镇之首”的城市地位,也使吉林城在清代成为与盛京同等重要的政治军事文化中心。