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农业、农村、农民问题一直以来都是党和国家关注的重点问题，特别是在历史的指针划向21世纪以来，“三农”问题受到越来越大的重视，每年的中央一号文件都有关于“三农”问题的政策和决定。2006年中共中央先后出台《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》。在同一年先后出台两项关于农村的重大政策，不仅体现中共中央工作上的连贯性，而且也显示了中共中央切实推进“三农”问题解决的信心和决心。2006年10月颁布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》中第一次做出了建设新型农村社区的指导方针，提出在农村的建设中积极推进新型农村社区建设，并对社区建设提出管理有序，公共服务健全，文明和谐的要求。中共中央出台新型农村社区建设的政策以后，全国范围内展开了新型农村社区建设工作。作为新型农村建设的直接领导者，乡镇政府传统的管理理念与职能运作模式已不能适应新时代背景下新型农村社区建设的需求，其职能亟待转变。在这一历史背景下，本文着力于乡镇政府职能研究。 本文以治理理论和政府职能理论为理论支撑，以个案的剖析为切入点，结合搜集材料和实地调研中发现的问题，对新型农村社区建设中乡镇政府职能发挥出现的问题展开分析研究，并对问题的解决进行思考，试图提出合理建议。 乡镇政府传统的管理理念与职能运作模式已不能适应新时代需求，新型农村社区的建设呼吁乡镇政府职能的转变。在新型农村社区建设中，乡镇政府职能发挥出现理论认识不足、行政生态环境恶劣、财权与事权不符、职能效率低下等问题。为加快推进新型农村社区建设，乡镇政府实现职能转变，应主要从以下两方面着手。首先是对乡镇政府职能的正确定位。乡镇政府职能主要定位在经济发展、基层民主体制建设和社会管理三个方面。其次依据乡镇政府职能的定位试图找到实现乡镇政府职能转变的有效途径:1、走向善治，乡镇政府执政理念的更新。2、改善行政生态环境。3、改革和创新财政管理体制。4、优化政绩考核指标体系，树立正确的政绩观。5、加强乡镇政府公务员队伍的建设。