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随着经济的发展、城镇化的加速，人口大规模流动的现象在我国将长期存在，未来流动人口规模仍将继续增长。在流动人口规模不断增大的同时，流动人口的结构也发生了重要变化。最为显著的结构变化之一就是流动人口的"家庭化"过程。据人口普查和人口抽样调查数据计算，2005年我国流动儿童(14周岁及以下)数量已达1834万，比2000年增加了424万;留守儿童（14周岁及以下）数量为6055万，比2000年增加了一倍多。在未来，我国流动、留守儿童数量快速增长的势头仍将伴随着我国工业化和城市化的进程持续较长一段时间。如何在现有的公共管理和服务的制度安排下，有效地改善当前流动、留守儿童的不利处境，更多地争取和保障他们生存和发展权利，是当前迫切需要解决的问题。作为解决流动、留守儿童问题的起点，了解流动、留守儿童的基本信息和情况，对流动、留守儿童实行有效的登记成为当前最为迫切的问题之一。其中，如何实现流入地和流出地之间流动儿童、留守儿童的协调登记成为解决受人口流动影响的儿童的登记问题的重点和难点。 流动、留守儿童实行有效的登记对各级政府制定政策、开展工作，保护流动、留守儿童所应享受的各种权益有着极为重要的作用。主要表现在宏观和微观两个层面。从宏观层面上来讲，各级政府决策需要对流动、留守儿童的基本信息和变动趋势有一个清晰的认识。从微观层面上来讲，为流动儿童、留守儿童提供各项公共服务，需要一对一的关于流动儿童、留守儿童的基本信息。 从目前的流动、留守儿童登记现状来看，流动、留守儿童的登记机制仍不健全。现行的暂住人口登记制度仅仅把16岁以下的流动儿童作为携带关系人员在成年暂住人口的指定采集项目中反映，无法进行查询、统计和分析，不利于流入地对流动儿童相关公共服务资源的安排和分配。在留守儿童登记方面，虽然部分地区教育部门对留守儿童登记工作已经有初步实践探索，但是，以教育部门为主进行登记的方式不利于摸清未入学留守儿童的基本信息，同时也不利于了解留守儿童的其他各项权益保障状况。除各项信息缺乏之外，流入地、流出地之间的流动、留守儿童协调登记机制尚未建立，流动、留守儿童身份多次转换的现实无法在登记制度中统计进去。 在登记机制的缺乏的情况下，虽然国家高度重视流动、留守儿童问题，但是不了解流动、留守儿童的真实情况，很难保障受人口流动影响的儿童的各项权益。登记信息缺失对流动儿童、留守儿童权益的影响主要表现在:流动儿童本应该享有的权益易受到损害;政府和社会对解决留守儿童权益损害的问题存在困难。本研究运用博弈理论，分析了目前流动、留守儿童政策制定和执行过程中存在的偏差，指出信息的获得对于流动、留守儿童政策有效执行的重要意义。 科学、全面、及时、准确地掌握流动人口总量、结构、分布及其变化趋势方面的信息，是政府制定相关规划和政策、加强流动人口公共管理和服务的一项基础性工作。流动人口的统计调查在解决流动人口问题中有着极为重要的作用。虽然关于流动人口的统计调查名目繁多，但是从调查设计的特点来看，现有统计调查可以分为三类:普查、抽样调查和监测登记。相对于以往，这是一个可喜的进步。遗憾的是，在对现有针对流动人口进行的调查进行梳理后，发现尽管很多部门从流动人口的多个方面开展调查，但是并没有一个专门针对流动、留守儿童的调查和登记机制。 为了探索解决受人口流动影响的儿童问题的新思路，国务院妇儿工委办公室与联合国儿童基金会合作，从2001年开始，以江苏省无锡市和河北省石家庄等地为试点，实施"流动儿童权利保护"项目。试点城市已初步探索出了适合本地区流动儿童登记的模式。本研究通过对试点地区的实地调研，分析了各试点地区政策实施的背景、流程、环境和效率，指出了影响流动儿童登记的宏观和微观因素。在留守儿童登记方面，基于文献资料搜集和实地调研，本研究认为目前各地对留守儿童的登记工作进度不一，登记执行主体存在较大差异。各地区的登记工作千差万别，不利于儿童信息的汇总，同时也不利于部门对于信息的利用，容易导致登记的短期化，不利于登记的持续深入。同时，难以由统一部门的对登记工作实施登记，为儿童信息的区域协调共享带来了困难。在考虑到流出地的经济社会发展的基础上，指出依靠计生委人口信息采集系统，甄别出留守儿童群体是获得留守儿童信息较为可行的选择。 本研究在第九章对提高流动人口登记率进行理论分析，在梳理流动人口管理服务政策的基础上，从理论上分析了流动人口与政府之间的博弈关系，构建了不完全信息动态博弈模型，提出提高服务、加强宣传才是政府为准确获得流动人口各项信息的必经途径。 如何建立协调机制是流动、留守儿童协调登记机制研究的关键。通过梳理以往的公共管理相关理论，本研究认为，对协调机制的研究是公共管理理论中不可或缺的部分，贯穿了公共管理理论发展的整个过程。其中，整体性治理理论是研究协调机制的一项重要理论。在梳理整体性治理理论的基础上，指出目前建立流动、留守儿协调登记机制应从组织层面、部门之间、区域之间、技术层面四个方面开展。 结合理论和实证研究，本研究认为，建立流入地、流出地间流动、留守儿童协调登记制度要从儿童权益保护的角度出发，本着集约、及时、全面的原则，通过宏观信息利用和微观信息登记两方面来获取流动、留守儿童信息。结合实际，登记制度的建立应该有计划、有步骤的完成。短期内，采取多种方式采集流动、留守儿童的各项信息，可借鉴试点城市的成功经验，扩大登记实施的范围。在未来，应在获得流动、留守人口家庭对政策的认同后，实现家庭主动上报的信息获取机制，并在全国建立统一的儿童信息系统的方式，实现各地区儿童信息的流通和共享，同时，应建立起信息的利用和比对核实机制，保证信息的准确、及时。在信息登记后，采取发放儿童福利证件的方式，作为儿童在各地区获得教育、卫生等相关服务的凭证，保障儿童的各项权益。 目前的登记工作只是在部分地区的试点，一项制度的长期实施必须实现以下条件:第一，政府部门继续高度重视这两群体的问题。第二，加大宣传力度，使流动人口了解登记的意义。第三，采取同质化服务，以服务促进信息采集、登记。第四，提供登记证明，探索电子化的登记凭证。第五，利用户籍制度改革与相关政策出台的契机，提高登记效率。第六，建立各职能部门交流合作的平台，信息共享、工作互助。第七，积极发挥协调组织和基层组织的力量。