税收执法的经济分析

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税法的生命力在于执行,税法的价值与力量在执行中得以体现和实现。分税制以来,我国的税收执法工作取得了很大成就,税收执法的效率和水平不断提高,税收执法环境日益改善。但与此同时,我国的税收执法工作也还存在着各种各样的问题,比如执法的成本高而效率低、税收违法行为仍屡禁不止、税收执法比较粗放、执法机制不完善等等,税收执法人员的执法能力和水平还没有充分发挥,纳税人的税收遵从度也有待于进一步提升,这些都为全面研究解决税收执法问题提出了具体而现实的要求,本文试图运用法经济学的基本理论研究和解决如何实现税收执法的效率问题。  本文简要介绍了法律经济分析的起源,经济学分析法律现象的机理及经济分析法学能够用来分析税收执法的最有价值工具,进而引出税收执法的社会最优内容及约束条件。针对经济分析法学将法律执行分为公共执法和私人执法问题,简要介绍了两种执法方式各自的优缺点。在文章的开始便引出了全文分析的重点—税收执法效率问题,提出了税收执法效率的衡量标准,以此为主线开始了对税收执法全面系统的分析。  为了使法经济学理论与税收执法能够完美地结合,本文建立了税收执法经济分析的基本语境,对税收执法进行了供给—需求分析,分析了供给的主体、供给的特点及影响供给的因素,探讨了需求的主体、需求的特点及影响需求的因素,研究了供求均衡对税收执法效率的影响;对税收执法进行了成本—收益分析,分析了成本、收益的具体内容及二者的配比问题;对税收执法中存在的博弈过程进行了全面的阐述,介绍了纳税人与国家间的博弈、税务机关与纳税人之间的博弈及国家与税务机关之间的博弈等;还对税收执法中存在的私人执法方式—给予举报人奖励进行了理论上的介绍及实证上的分析。  在法经济学的语境下,本文对税收执法的各个要件进行了全面的经济分析。在税收执法权力的配置上,分析了税收执法权的权力结构、配置模式以及在工作中如何有效运用税收剩余执法权问题;研究了在税务机关的多重任务执法目标下税收执法资源与执法精力的分配及影响因素,在肯定固定工资不会带来执法目标扭曲的前提下,提出了固定工资制度下如何减轻执法弱化问题。针对当前税收违法行为屡禁不止的现状,分析了纳税人偷逃税行为的动机,探讨了税务机关的反偷逃税措施,概括了如何科学设定惩罚标准及如何有效率惩处税收违法行为;针对当前大量存在的税收自由裁量权滥用现象,对税务机关如何恰当行使法律赋予的自由裁量权进行了详细的分析。  探索法律现象背后的经济学逻辑的真正目的是为了实现税收执法的效率,因此,在此后的篇幅中本文用大量详实的数据资料详细总结了我国税收执法现状、我国税收执法取得的主要成就、存在的问题并对这些问题产生的原因进行了系统分析。在对国际上比较先进的税收执法经验进行概括总结的基础上,分析了这些先进经验给我国税收执法实践带来的启示。经过理论与现实的全面分析与研究,在本文的末尾,提出了提升我国税收执法效率的建议,对税收执法效率的基本目标进行了界定,概括了实现效率目标的基本原则,分类、分层次地介绍了应采取的具体措施。
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