我国农产品质量安全监管的研究——以太原市为例

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进入21世纪以来,农产品质量安全问题成为农业和农村经济工作中迫切需要解决的一个重大问题。近年来,随着农产品供求基本平衡,丰年有余,人民生活水平日益提高,农产品国际贸易的快速发展,农产品质量安全问题也日益突出,农产品质量安全已成为农业发展阶段乃至于经济和社会发展新阶段函待解决的主要矛盾之一。由于农业投入品的不合理使用,农产品的不科学生产、收获、储运、加工,工业“三废”和城市垃圾的不合理排放,市场准入制度没有建立以及市场监督管理不严,农产品生产者和消费者的质量安全意识不高等,导致农产品污染比较严重,因食用有毒有害物质超标的农产品引发的人畜中毒事件,以及出口农产品及加工品因农(兽)药残留超标被拒收、扣留、退货、赔偿、终止合同、停止贸易交往的现象时有发生,农产品质量安全面临着前所未有的挑战。“民以食为天,食以安为先”,加强农产品质量安全监督和管理,提高农产品质量安全水平迫在眉睫,已经成为新时期党和国家高度重视,社会各界和广大人民群众普遍关注的热点问题。提高我国农产品质量安全管理水平,对提升我国农产品国际竞争力,保障我国国民消费的安全性具有重要的现实意义。  本文从我国农产品质量安全监管的演变入手,以公共管理等理论为指导,运用有关农产品质量安全管理的有关知识,详细分析了我国农产品质量安全方面存在的问题,即:农产品质量安全法律法规体系建设滞后问题、农产品质量安全管理体制不顺问题、农产品质量安全标准体系不健全问题、农产品质量安全检测检验体系不完善问题、农产品质量安全认证体系建设现状还有差距问题。接着以太原市做个案分析,从太原市农产品质量安全监管的发展过程,论述了太原市农产品质量安全监管的主体、路径及手段,总结了太原市农产品质量安全监管的成功经验:通过宣传营造全社会关心和支持农产品质量安全的氛围、提高农业和农民的组织化水平、加强对农业投入品及其使用的管理、实行农产品产地准出制度、实行农产品市场准入制度、实行农产品质量安全追溯制度、强化农产品质量安全监测与执法检查、合理布局农产品检验检测机构、积极开展农产品质量安全专项整治行动。接着总结借鉴了国外农产品质量安全监管的成功经验,即:确立农业部门实施农产品质量安全管理的主导地位、建立健全农产品质量安全管理的法律法规体系、制定实施一整套农产品质量安全标准体系、构建完善的农产品质量安全检测检验和监管体系、全面开展和规范农产品质量安全认证工作、加强有关农产品质量安全管理的知识技术创新与研发、充分发挥信息对做好农产品质量安全监督工作的支撑服务功能。  论文最后提出了完善我国农产品质量安全监管的对策:以法律的手段明确农业行政机构作为农产品质量安全监管主体部门的具体职责、健全完善法律体系,加快制定法律法规与配套制度,为农产品质量安全监管提供系统的法律支撑、加强农产品质量安全标准体系建设、强化检验检测体系建设、完善认证标识体系建设、建立健全追溯和召回制度、建立信息发布制度等。
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