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股票市场是股票、基金等有价证券发行与交易的场所，它是社会化大生产和商品经济发展的产物。随着生产力的进一步发展，社会分工日益复杂，市场经济日渐成为资源配置的方式，股票和股票市场也应运而生。新中国的股票市场在短短的十多年里已成长为中国资本市场的重要组成部分，在国民经济中处于重要地位。 在我国股票市场取得巨大成就的同时，它还存在着一些问题，例如规模偏小，结构单一;走势与国民经济总体趋势相对背离;对国家相关政策的依赖度过高等。在这其中最为核心的问题是中国的“政策市”，即一个在制度设计、功能定位、市场规则、市场结构、市场运行、参与者心态甚至具体波动态势等方面全面受制于政策调控的股票市场。 通过历史与现实，理论与实践相结合的全面分析，本文认为中国股票市场“政策市”的生成有着复杂的原因，这些原因可以从宏观上概括为五个方面，分别是:第一，股市的强制外生性带来的先天不足;第二，股市定位偏差造成整体行政控制;第三，股市融资冲动造成市场功能弱化;第四，股权分置所引致的政府单边决策;第五，规则缺失造成了决策混乱等。 本文认为，为了中国股票市场的健康发展，必须要从创新理念、制度结构、功能定位、监管方式、公司治理、信息披露等方面全方位实现股市的制度创新。为此，必须做到;（一）弘扬公共精神，树立股市的善治理念。这种理念代表着一种新型的国家与社会的关系，代表着一种新型的公共管理模式，是使公共利益最大化的社会管理过程，可以为中国股市的发展提供观念基础。这就要求证券主管部门依法而治，其职能要通过法律得到明确和恰当的界定;要求公众参与和透明的科学决策程序;要求证券管理部门具有内外监督，防止行政人员的权力寻租。（二）矫正角色定位，解除政府的隐性保责任。为有效解决投资者、上市公司要求政府一再干预市场的“倒逼机制”，必须强化监管职能，营造公平、公正、公开的市场环境;推进监管系社会化及保护投资者的合法权益和保持宏观经济的稳定。（三）转变市定位，发挥股市的市场功能。为此必须突破把市场融资规模和股价指数增视作股市发展的衡量标志这两个认识误区，重点发挥股市投资功能和资源置的功能。（四）严格市场标准，消除上市公司质量隐患。上市公司质量的好坏是股市能否健康发展的重要基础，通过制度创新严格市场进入和退出准，有利于消除上市公司的质量隐患，夯实市场基础。（五）消除信息不称，完善信息披露制度。上市公司信息披露制度是世界各国证券监管机构对其上市公司进行规范和管理的最主要制度之一，也是证券市场共同遵循的“公平、公正、公开”原则实现的前提和基础，同时也是证券市场健康运作的基本保证，所以充分利用现有监管资源，集结社会合力，从而有效提高上市公司信息披露的真实性、准确性和完整性。