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水是生命之源。21世纪人类面临着干旱缺水、水环境恶化和洪涝灾害三大水问题.水问题严重制约着经济社会的发展，严重影响了人们正常的生产、生活. 黄河淮河海河流域总面积约占全国的15％。2000年，区内耕地面积、粮食产量、人口和国内生产总值均超过全国的1/3，但水资源总量仅占全国的7.2％，属水资源严重不足地区.针对华北地区严重缺水，国家决定建设南水北调工程，从水资源量丰富的长江流域向水问题非常突出的黄淮海流域调水。按照《南水北调工程总体规划》，南水北调工程分为东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的相互联通，可逐步构成以“四横三纵”的总体布局，实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局，对我国经济社会的可持续健康协调发展具有重大的战略意义.南水北调需要研究的问题很多.笔者着重从资源配置、水权、水市场以及公平和效率等方面开展了研究。 资源配置的核心问题是如何把有限的资源配置到最需要的地方，从而使资源得到最有效的利用，满足社会生产和消费的需求.资源配置的基本方式主要有两种:市场配置和政府配置.水资源配置就是水资源在各用水主体之间的分配和依靠市场机制进行的流转.受水资源特性的影响，南水北调水资源的配置应该统筹考虑调水区与受水区的利益，充分发挥政府和市场配置资源的优势，合理确定受水区的需要，统筹考虑工程的技术经济合理性、生态环境的可承受度以及区域发展的整体性，使工程总体布局与生产力布局和生态建设与环境保护相协调，实现对水资源时空分布的调控，努力提高调来水资源的经济、社会和环境效益，最终使社会总剩余最大. 受产权改革的影响，我国近年来开始了对水权的研究.水权是一项建立在水资源国家或公众所有的基础上的他物权，是在法律约束下形成的、受一定条件限制的用益权，主要包括水资源的使用、收益和流转等权能.水权的限制条件通常有取水用途、水量、流量、取水时间和地点、取水相关建筑物、水质以及取水优先级别等。世界上的水权理论和制度，从河岸水权、优先占有水权、公共水权到可交易水权，反映了水资源在国民经济和社会发展中地位的变革趋势.当水资源出现稀缺，出现用水竞争时，政府和市场就会选择较高的可交易水权的形式.我国由于水权公有，初始分配不明确和水价极低，致使各地、各行业在用水时，几乎没有任何限制，上游地区、行业用水粗放，过度引水，外部性问题十分突出.水权不明晰是造成水资源利用效率低的间接原因，因为过度使用“共有资源”可以提高使用者自己的收益.因此，迫切需要建立一套支撑我国经济社会可持续发展的水权制度，满足不断增长的生产、生活和生态环境用水的需要.南水北调工程投资效益的发挥，深受水权问题的影响，需要建立水权制度.建立南水北调水权制度，需要遵循公平原则、效率原则、可持续发展原则、投资优先原则。按照现代产权理论的要求，结合水权的实际，需要采取调查研究、立法、水权的初始分配、建立监督管理和协调协商机制等措施来构建南水北调水权制度. 水市场是由水资源供求双方就取得、交换水资源开发利用权，水资源、水商品使用权和跨流域、跨区域的水量分配而构成的市场，反映了由水资源、水商品交换所连接起来的人与人之间各种关系，其核心是水权的交换。南水北调水市场就是与南水北调水资源调配相关的水资源的交易构成的市场，其核心也是水权的交换.由于没有建立健全水市场，在出现用水危机时，国家使用行政手段，强行征用农业用水、生态用水，大量抽取地下水以保证重点城市、重点工业企业的用水量，造成生态环境的退化和一定程度的社会问题，集中表现在农业、农村和农民问题方面.受水地区由于长期依靠国家保障其最终用水，在用水时没有对节水的激励，出现在水资源严重不足情况下的水资源严重浪费.由于产权改革的滞后，产权不明晰，市场主体缺位，加上“水是取之不尽用之不竭的”观念的长期存在，直到2000年，浙江省东阳-义乌进行水权转让，才开始出现水市场，其后，又开展了几次大规模的尝试.我国水市场的实践表明，水市场对提高水资源利用效率和效益，实现水资源优化配置，缓解水供求矛盾，建设节水型社会具有巨大作用.建立南水北调水市场应遵循水资源的有偿使用，有限期使用的原则;兼顾公平和效率的原则;政企分开的原则;统一监督管理的原则;保护生态环境，维系经济社会的可持续发展原则等.建立有效率、公平和可持续发展的南水北调水市场的措施主要有:合理的水权分配;建立保障水权在市场机制激励下流转的措施;运用完善的技术手段保障水的有效配送;合理的水价形成机制;明确供求主体契约关系;健全的行政监督机制.水资源的经济特征决定水市场的自我发育十分困难，因此，需要对南水北调的水市场主体进行培育，促其健康发育. 南水北调水资源配置的目的是水资源在全国范围内利用的总体效益最大化和最优化，将南方水资源丰富的优势转化为支持北方经济社会持续发展的动力.实现这个目标的根本途径是积极发挥市场机制的作用，不断提高水资源的整体利用效率.同时，由于水资源是一种特殊的资源，不是一种典型的经济商品，在缺水地区首先表现为人们生活、生产的基本需求，加之不同区域社会发展水平的差异性，仅有市场机制的作用，容易导致社会不公平，这就要求水资源的配置要避免部分或个别地区因水资源过度胁迫而严重干扰本区域社会发展秩序，最后失去社会发展的公平性.因此，需要考虑效率和公平问题.南水北调的效率问题应该从全局的、全面的角度来分析.对效率的影响因素主要有水价、政府行为、市场主体行为和天然来水量等方面.南水北调的公平问题，可以从基本生活用水的公平问题、生态环境和社会经济用水公平问题、不同行业的用水公平问题、区域发展的用水公平问题、水价的公平问题等方面进行分析. 南水北调是一项宏大的系统工程，涉及到可持续发展、经济发展与环境协调、产业布局、大型基础设施建设等诸多问题.在进行工程建设的同时，还需要组织跨学科、跨部门、跨行业、跨地区的专家、学者，保证研究资金，开展更多的专门研究，给国民经济和社会持续快速协调发展提供决策支撑和政策建议.