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人口的自由迁徙在人类城市化进程中起到重要的作用，世界多数国家在城市化过程中都没有对人口的迁徙有所限制。我国由于特定的历史背景，自新中国建国以来，形成了一整套隔离城乡、限制人口流动（农村人口向城市流动）的户籍政策。现行的户籍制度是特定社会时期的产物。在历史上，它曾经在全国人口登记、维护社会秩序、促进经济发展、收集必要的人口公民信息上都起到很大的作用。随着我国社会经济在新时期的发展，这一制度越发不适应当前发展的需要。户籍制度在新的时期，不但违背了市场经济运行的基本用求，限制了劳动力的自由流动，阻碍了中国城市化的进程，更严重的是，它形成的壁垒严重损害了中国农业人口的利益，成为城市居民的屏障，把一个国家中同样的公民按照出生地区的不同进行利益的分配。 因此，针对我国目前城市化进程和社会经济发展的需要，有必要对户籍制度进行改革。自1984年10月，国务院颁布《关于农民进入集镇落户问题的通知》以来，我国很多中小城市都对户籍制度进行了不同程度的调整。2001年，河北省省会石家庄率先成为中国省会城市中进行大规模改革户籍制度的城市，将城市户籍门槛降到了史无前例的最低点。如此大规模的社会改革引起社会各界人士的关注。人民大学人口所段成荣教授带领数十名硕士博士生于2003年12月奔赴石家庄进行实地调查，笔者有幸作为主要成员完整得参加了本次调查，并根据调查得第一手资料，结合2000年全国第五次人口普查数据，主要对石家庄户籍制度改革对流动人口的影响进行详尽的分析。 本次石家庄调查将调查对象划分原有市民、新迁入市民（2001年10.1日以后迁入的居民）、就地农转非居民（2001年10月后集体办理城市户口的原市内农业户籍人口）和流动人口（户口不在石家庄市的居民）四部分， 本文所重点关注户籍改革政策对于流动人口的影响（户改政策是否解决或者部分解决了他们的问题），对他们生活的改变以及他们对于政策变革的影响，力求分析其中相互关系。在这里需要注意的是:新迁入居民的前身就是流动人口，作为刚刚迁入石家庄市的新移民。他们是流动人口向常住人口的过渡人群，因此把他们和流动人口对比具有重要的意义。 首先，笔者对石家庄流动人口的基本现状做一详细描述:包括人口学基本特征，流出地分布，流入石家庄时间分布，生存状况和关心问题等方面，对石家庄的流动人口进行较为翔实全面的描述。其次，将新迁入人口作为对照组，也同样从各个方面进行初步描述分析:包括:人口学基本特征，户口迁出地分布，迁入时间分布，户口办理前后生活状况的对比等。 再对这两类人进行基本描述后，通过选取教育程度、收入、住房、工作职业状况等4个指标将这两类人进行对比分析，找出新迁入居民和流动人口之间明显的相似和不同之处。并因此提出"强势流动人口"和"弱势流从人口"两个概念。 在随后的分析中发现:"强势"、"弱势"流动人口对待户籍改革具有不同态度:"强势流动人口"比"弱势流动人口"对户口政策更加了解更加关注。 作者分析认为:造成这一现象是由于户口政策改革对不同流动人口群体的影响和效果也不相同。这种关注程度和影响力度上的差别正式基于流动人口总体对于户口价值有更加理性的思考和更加符合自己经济利益的判断。现行城市的户口政策在各个方面都存在针对流动人口的歧视，对他们造成了不同程度的经济损失。为此，他们不得不通过自己的补贴来弥补这些损失，强势流动人口具有较强的经济基础能够弥补这些损失，同时，他们在城市比较稳定的经济基础也使得他们可以承担因此而失去农村土地的损失。而弱势流动人口普遍生存能力较弱，处于城市的底层边缘，造成这种状态的不仅仅是户籍政策单方面的原因，还有他们自身教育程度低，专业技能较薄弱，城市就业市场竞争激烈等多方面因素。由此可见很多流动人口本身的流动性就使得城市户口价值中只有部分对于他们是有效的，这些价值显然比自己在农村的利益要少的多，因此他们中相当多数会主动放弃办理城市户口。 最后，作者根据本次石家庄调查得出如下结论 1.城市流动人口对于户籍的重视程度低于一般认为的预期。"强势流动人口"比"弱势流动人口"对户口政策更加了解更加关注。 2.户口政策的开放对于强势流动人口更有意义，影响也更大。而对于弱势流动人口的影响则比较低。(·)流动人口对于城市户口有较为理性的思考和经济的判断，因此不会盲目选择落户城市，这就大大降低了出现各种危机的可能。 3.适当加大户籍制度改革的力度，加快改革的步伐，是符合社会现状发展的，值得中国目前大部分城市学习借鉴。 4.户口相关政策有待于进一步深化改革。在对户籍制度进行改革的同时，相关的各项配套福利政策也有必要进行相应的改革。从改善城市的流动人口生存景况乃至流动人口的主要发源地-农村-的景况这一着眼点来调整先行有关政策，缩小流动人口和城市居民之间，城乡之间的生活水平差异。 5.政策宣传要注意方式和途径出台任何一项社会政策，都要加强宣传，特别是向社会底层群众宣传。以往，常常满足于制定政策，但政策出台后到底被群众掌握了多少，却不被重视。这种状况一定要得到改善。 6.城市低保等福利政策可以采取"老人老办法，新人新办法"的方式，减少户籍制度改革给城市带来的福利压力。 7.加强中小型城市教育事业发展，平衡分配教育资源可以缓解特大型城市的流动人口的户籍压力。