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自二十世纪初以来,随着社会的进步和发展,公共服务管理复杂性的增长使得政府职能日趋扩张,政府结构的横向专门化、精细化分工给政府内部的横向协调带来了巨大的压力。面对这个压力,中西方国家的中央政府都采取了各种旨在加强政府内部横向协调的改革。2007年,党的十七大报告提出“要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”,通过将职能相近的部门进行合并、减少部门数量来实现中央政府内部各部门间的横向协调,也就是中央政府部际协调。西方成功推行大部门体制改革的经验告诉我们,部门合并只是实现部际协调的必要条件,实现中央政府部际协调的关键在于部门间协调与配合的制度、体制和机制等方面的完善和发展。 尽管协调是行政学文献中反复出现的主题,但至今仍然没有一个关于协调的明确概念,这是阻碍协调研究的关键。因此,本文第一章从协调的概念出发研究了中央政府内部行政协调和中央政府部际协调的概念,并结合部际协调的概念发掘传统公共行政学、政治学以及后新公共管理研究中关于政府内部横向协调的理论支撑。在中央政府部际协调理论分析的背景下研究各国中央政府部际协调的实践,发现协调之所以难以实现,是因为中央政府部际协调陷入了政治、经济、文化和技术方面的困境,对这些困境和造成困境的原因分析是本文第二章的主要内容。针对中西方国家中央政府部际协调普遍面对的困境,中国中央政府一直采取了不懈努力、克服困境以实现部际协调,本文第三章通过对建国以来中国中央政府部门间关系发展脉络的梳理,总结归纳出建国以来中国中央政府部际协调的主要经验和教训,为当前中国中央政府部际协调问题的研究提供可资借鉴的历史依据。 随着社会主义市场经济的确立,中国中央政府机构中的部门利益问题日益突出,各部门间基于自身利益诉求的冲突也愈发激烈,为此,中国中央政府采取了一系列措施解决部门间冲突以实现部际协调。在这个过程中,中国中央政府部际协调暴露出了结构和体制、方法和技术等方面的问题,围绕这些问题,本文第四章和第五章从部际协调结构和体制、方法和技术的概念分析入手,对当前中国中央政府部际协调存在的问题进行了具体、深入的研究。实现政府内部的横向协调是一个永恒的挑战。西方各国中央政府为了应对这个挑战,结合本国的国情进行了一系列地改革并形成了自己的特色,本文第六章选取了英国、美国、澳大利亚和新西兰以及挪威、丹麦几个国家作为研究的重点,总结分析了这些国家中央政府部际协调的主要做法。在对西方国家中央政府部际协调的实践经验进行研究的基础上,结合中国中央政府部际协调存在的问题,本文第七章提出从完善中央政府部际协调的法制、改革中央政府部际协调的体制、创新中央政府部际协调的机制并建设中央政府部际协调的文化四个层面入手,构建科学的中国中央政府部际协调体系。 协调只是解决冲突的一种工具,其最终目标是实现合作。从长远来看,中央政府部际协调的最终目标也是促进政府各部门问的合作,而这种合作的实现不仅需要中央政府内部各部门问协调与配合,更重要的是中央政府与地方政府以及社会其他组织合作关系的构建。为此,本文在结语中对中国中央政府部际协调的未来与发展进行了展望。