论文部分内容阅读
当前，城乡统筹作为我国新时期发展战略已经开始实施，各地区也在基层政府层面上展开了丰富的实践，然而现实中乡村治理具有哪些特点，城乡统筹背景下乡村治理面临哪些困境和约束，都是需要认真加以分析的问题。如果将乡村治理从经济、社会和政治体制三个层面来研究，可以简约为三个亟需回答的问题:乡镇政府经济行为的动力和特点是什么、社会管理的压力和对策是什么、体制改革的困境和方向是什么。最后，应当如何完善乡村治理机制，推进基层乡镇政府改革，更好地促进城乡统筹发展、保持农村长治久安。 通过对一个中等发展水平的乡村治理诸方面行为特征的实证剖析，我们发现，当前乡村治理面临“四大挑战”，而应对“四大挑战”的诸多治理行为又显示出三大特点。乡村治理面临市场机制和资本下乡条件下的经济发展压力、农村社会阶层分化和利益结构复杂化条件下的社会稳定压力、体制改革和民主化意识形态下的体制转型压力以及工业化、城镇化加速发展条件下的农业可持续发展压力。由于乡镇政府赖以治理的物质和权力资源的相对匮乏，在四大压力下的乡村治理表现为:政府公司化、村治行政化和政权内卷化三大特征。 首先，乡村治理面临财政体制压力和经济利益驱动的约束，发展型地方政府普遍表现为“政府公司化”的倾向，造成县域经济的土地经济发展模式向乡村的延伸，带来基层矛盾的增多，以及乡镇政府“亲资本”的行为导向和地方经济精英主导的乡村社会秩序。 其次，乡村治理面临分散的“小农”经过阶层分化以后，集体主义衰落、个人主义占主导，利益结构和诉求多元化的现实，交易费用过高制约乡村的良性发展和治理，基层社会治理表现为“村治行政化”的特征，短期内虽然获得了稳定农村精英的作用，但长期如此会使得农村民主生活中农民的积极性受到影响，导致村干部向“盈利性经纪人”的转变，增加了乡村治理的难度，形成对于既往治理方式的路径依赖。 第三，乡村治理面临“科层制”的现代政府体制压力和现行财政体制的约束，政府自身职能难转变，表现出“政权内卷化”的特征，进一步进行乡镇机构改革和基层行政管理体制改革的难度将加大。 目前，改善基层政府治理模式和乡村治理状况需要借助于全新的社会和组织资源，一个可行的办法是重新整合基层治理资源，实行促进公平的发展机制，切实加大财政支持力度，同时鼓励农民组织化，形成新的基层“协商式”民主模式，构建全新的乡村治理结构，在全新的利益格局中，为乡村治理改革以及新的乡村秩序的生成提供借鉴。