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随着我国经济社会的日益发展,人力资源的配置已由原来的计划分配走向市场配置,人们的职业选择更加多样和自由,职业流动的渠道也越来越多元。特别是近年来,职业流动渐渐发展成我国劳动力市场上一种比较常见的情形,这种现象体现出劳动力资源配置正得到不断优化。相比社会职业流动率明显提高,基层公务员的职业流动状况却在过去的十几年中保持了一个相对稳定的状态。根据2016年人力资源和社会保障发展统计公报公布的公共人事管理数据,截至2016年底,全国共有719万名公务员。虽然2017年统计公报未公布全国公务员的具体人数,但综合近5年的公布数据来看这一数字不会有太大变动。在中国这样一个庞大的公务员队伍中,科级以下基层公务员比例为占到了九成以上,有近六成的基层公务员在县级及县级以下单位工作。对于基层税务系统公务员而言,其职业流动基本局限于税务系统内部的垂直流动,由基层税务部门向外部其他部门或公务员体制外流动的情况少之又少。党的十九大报告指出:“要坚持全面深化改革,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。”作为治理主体的重要组成部份,对基层公务员实施科学有效地管理,促进其合理流动,这不仅有助于提高公共部门人力资源配置的效率,而且对于强化基层公务员干部队伍建设,提升政府社会治理能力和公共服务水平也起着十分重要的推动作用。国家税务总局宾川县税务局简称宾川县税务局,隶属于国家税务局系统,根据国税地税征管体制改革的统一部署于2018年7月20日正式挂牌并对外履行职责。宾川县税务局由原云南省宾川国家税务局和原宾川县地方税务局组成,是国家税务总局下属的第四级机构。在原有的管理体系中国家税务总局对国家税务局系统有绝对的管理权,主要是本着下管一级的垂直管理原则来执行的。上一级国税主要是对其下级部门的机构设置、人员编制、经费等方面进行管辖。地方税务局系统的管理则不同,其体制、编制等相应归地方人民政府管辖,并遵从地方相关法律法规。长期以来,由于受体制管理等多种因素限制人员呈现出几乎流不动的状况。为了有效破解这一困局,2014年宾川税务开始实行税务干部与地方干部交流挂职的新模式,这一模式在云南省税务系统尚属首次,可以说是在创新税务干部管理机制方面的一次有益尝试。基层税务公务员的职业流动现状是多重因素导致的,流动率过低的状况,有其深刻的文化传统限制,更是体制机制、社会环境、个人选择相互作用的结果。以宾川县税务局为例,通过文献研究法、问卷调查法、个案研究法等多种研究方法。结合宾川县税务局职业流动现状,围绕职业流动的影响因素及结果,提出要解决目前基层税务公务员职业流动中存在的问题,必须在建立健全相关法律法规的基础之上,持续完善流动管理机制,继续通过各种行之有效的方式促进基层公务员的合理有序流动。同时,通过正确职业观念的树立和全过程的培训,力求突破限制流动的层次壁垒,对人力资源重新洗牌,改善政府的服务水平。