论文部分内容阅读
内阁制度是指内阁由议会产生并对议会负责的政权组织形式，内阁由议会中获得多数席位的政党组成，对议会负责并接受议会之监督，定期向议会报告其工作。其主要特征是二者通过行使同意权和解散权来实现相互制约平衡。该制度18世纪初始于英国，在国际范围内产生了极为广泛的影响，后逐步被广泛采用。近代以来，中国民族危机逐渐加深，出于救亡图存的现实需要和实行民主宪政的政治需要，中国移植了作为西方宪法文化之一部分的内阁制度，并进行了民主宪政的实践，内阁制成为民初最重要的政治现象。本文以民国初期的内阁制度为基本内容，以内阁与议会、总统之间关系的演变为基本线索，展现民初内阁制度的确立、运行、更迭、消亡的过程及被党国体制取代的历史命运，分析了民国初期内阁制度之设计、运行中的矛盾与冲突、更迭及消亡的原因，并对民初内阁制度进行了剖析，分析了民初内阁制的合法性及其缺陷，指出了民初内阁制的变异及其原因，并简要阐述了民初内阁制在中国近代政治史上的价值。 全文分为五个部分: 第一章探讨的是近代内阁制的产生、变迁与近代内阁制的引进。本章先论述的是传统中国政治体制中的内阁制及其发展演变过程，接着论述了英国内阁制度的产生、特征及其变迁。然后将传统政治体制下的内阁制与西方的责任内阁制进行了比较，认为:传统政治体制中的内阁是作为专制主义集权统治的附属物而出现的，是集权的产物，其特点是集权，缺乏责任意识和主权意识，在以后的政治发展过程中，形成了深厚的一元主义文化;而责任内阁制是西方民主政治下的分权制的产物，其特点是分权制约，在内阁与议会之间存在严格的监督制约机制。本章最后从两个方面阐述了清末对近代内阁制的引进，一是分三个时期阐述内阁制思想的引进，认为清末对内阁制的认识不断深入，促进了内阁制思想在中国的传播;二是从制度上引进，认为清末确立、实施责任内阁制是为了维护摇摇欲坠的政权，具有欺骗性，但它仍然具有明显的进步性，只不过是在当时的环境下，责任内阁制度没有来得及真正的运行，清政府就垮台了。 第二章研究的是共和初建时期的内阁制度。先阐述了民初从多个方面对内阁制的认识、宣传和研究，认为这些认识、宣传和研究，一方面有助于人们对内阁制的了解，另一方面也促进了内阁制在民初的确立与实践;接着阐述了民初总统制及内阁制之设计，分析了民初政体作为内阁制的原因，还论述了内阁制设置的原因，除因人立法、防止专制集权因素以外，还出于国家统一而加强中央集权之需要、革命党人斗争之需要、参议院扩大自身权力的需要，还有清末立宪及当时舆论的影响等。 第三章为本文的主要内容，研究的是民初内阁制之运行，分别阐述了内阁与议会、总统的关系及其演变，并分别对其中发生矛盾、冲突的原因进行了分析、探讨。通过研究，认为:在内阁与国会的关系上，国会虽然力图行使依法由其享有的权力，但由于内阁处于强势的北洋派控制之中，双方经常发生矛盾和冲突，处于劣势的国会常被内阁玩弄于股掌之中;在内阁与总统的关系上，总统和内阁常常发生争权的现象，双方的矛盾与冲突显现出三种态势，这三种态势其实是双方实力较量的结果，在袁世凯统治时期以外，一般是内阁处于强势。总的来看，在民初政治格局中，内阁居于主导地位，总统和国会处于劣势。通过对内阁制运行的研究，本文认为，民初内阁制存在严重的文本表达与政治实践的背离，内阁制发生变异，成为集权的工具。 第四章论述的是民初内阁之更迭及内阁制的消亡。先对民初内阁更迭予以总体叙述，然后对其原因进行深入的分析和研究;再是通过对内阁成员群体的分析和研究，揭示内阁成员群体构成对内阁更迭的影响。最后探讨的是内阁制度的消亡并为“党国体制”所取代的历史命运，并揭示其主要原因。 第五章主要是对民初内阁制度进行评析。先是分析了作为近代中国的客观需要的结果，民初内阁制是具有合法性的，并从宪法学的角度，探讨了《临时约法》及其所规定的内阁制度存在的缺陷。其次是揭示了内阁制运行过程中存在的的诸多变异，并对其原因进行了较为深入的分析和研究。最后简要分析了内阁制在中国中国近代政治史上的价值，并提出了一点思考。