【摘 要】
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由于经济发展迅猛却忽视了生态环境的可持续发展,导致农业、工业和生活废水等污染物的大规模排放,水中生物量锐减,水体自净能力急速下降,造成河流、湖泊和地下水资源污染严重。十八大“五位一体”战略布局确立以后,凸显了生态文明建设重要性,并提上日程。中国的水环境治理制度面临着重大改革,河长制水环境系统建设是其突破口,河长制绩效审计也是评估和衡量治理结果有效性的一个重要途径,它既是国家水环境治理制度的重要组成
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由于经济发展迅猛却忽视了生态环境的可持续发展,导致农业、工业和生活废水等污染物的大规模排放,水中生物量锐减,水体自净能力急速下降,造成河流、湖泊和地下水资源污染严重。十八大“五位一体”战略布局确立以后,凸显了生态文明建设重要性,并提上日程。中国的水环境治理制度面临着重大改革,河长制水环境系统建设是其突破口,河长制绩效审计也是评估和衡量治理结果有效性的一个重要途径,它既是国家水环境治理制度的重要组成部分,又是推动国家生态文明建设的途径。在《关于全面推行河长制的意见》推行以后,为保证河长制的有效实施,必须加强河长制绩效审计。本文从河长制绩效审计的角度出发,结合目前我国河湖治理相关制度的背景,进行了理论分析和典型案例研究,重点介绍河长制在治理中的实施情况,了解河长制在水环境管理项目中的应用情况。在分析河长制绩效审计的基础上,试图构建一个河长制绩效审计体系。以京杭大运河苏北段河长制实施情况为例,结合河湖管理的实际情况和河湖管理的具体目标,考察的实施效果,明确领导干部在水污染治理中的责任。同时,从政策执行效益、河流管理资金效益和河长责任落实的角度,对京杭大运河苏北段进行审计,以考察京杭大运河苏北段治理的实效。据此提出相关意见和措施,不断完善河长制绩效审计工作,同时,可以拓宽现有文献研究,提高理论研究的价值。最终的研究成果有利于河长制的推广和完善,希望能为国家审计工作提供参考。研究的结论主要体现在两方面:第一,我国的水环境综合绩效审计大多数都是专门指出了合规性的审计,因此需要进一步系统地总结“河长制”以及其配套的审计制度:其次,本文主要将京杭大运河苏北段作为其主要研究的重点和对象,分析了苏北段的治理管控成效的各个相关影响因素,并提出了一些相应的改进和优化战略。审计评估涉及到民生工程的项目,既要考虑到经济效益,又要充分考虑到环境效益和社会效益。目前京杭大运河苏北段治理工作已初见成效,河长制绩效审计工作的其他相关政策、法规及制度也比较健全,但在审计过程中还是存在着一些缺陷。为了能够更好地完善和发展我国的河长制度和绩效审计,最好是根据每一条水环境的不同程度污染的原因和严重程度、以及当地的经济发展水平,有针对性地为每个水环境建立一个因地制宜的绩效审计系统。
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