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执行是地方政府的基本职责,执行力是地方政府的生命力。作为我国政府体系中的中轴和主体的地方政府的执行力建设不仅关系地方治理,也关系现代化建设的全局。目前地方政府执行力与现实需要不相适应的问题引发了诸多制约性后果,已被纳入国家治理的范畴,温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中指出:“要建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。”而国内学界目前对政府执行力的研究或是主要集中在前提性因素的研究上,对提升政府执行力的具体路径研究不够,滞后于实践需要,或是缺乏相关的理论分析。因此,将实证分析与理论分析相结合,重点加强对地方政府执行力提升路径的研究不仅具有重要的理论意义,也具有重要的实际应用价值。
本文的研究集中探讨了地方政府执行力的提升路径问题。通过对地方政府执行力的概念、现状及原因、判断标准、生成要素、理论基础等方面的分析,试图描绘地方政府执行力提升的“路线图”,以期为提升地方政府执行力建设作出有益探讨。
论文共六章,前两章研究提升地方政府执行力问题的前提性因素,后四章研究提升路径。论文按照实证分析、理论分析、提升路径的研究思路展开研究,具体的结构安排如下:
导论部分主要提出问题,介绍有关研究,并对相关概念进行界定和辨析。从地方执行力的现实问题入手,力图阐明问题的提出、选题的目的和意义,同时对国内外研究进行梳理、述评,并介绍本文研究思路、研究框架、研究目标、研究方法及可能的创新之处。同时对政府执行力的内涵及特点进行分析,对政府执行力与领导力、决策力、公信力的关系进行辨析,进一步提出政府执行力的判断标准,为下文的分析与讨论奠定基础。
第一章为“地方政府执行力的现状及原因分析”。本章为本选题的实践基点,通过以N市为例对地方政府执行力的现状进行分析,并进一步剖析存在问题的原因,为后面的研究奠定基础。
第二章为“地方政府执行力的生成要素及理论分析”。在上一章的基础上进行理论分析,研究地方政府执行力的生成要素、理论基础及对提升地方政府执行力的启示。为后面各章研究地方政府执行力的提升路径提供基础和框架思路。
第三章为“构建地方政府高效执行的体制平台”。重点从静态维度研究转变政府职能、优化政府组织架构、建立健全公共服务体制、完善公共财政支持体制、建立多中心治理体制提升政府执行力的路径,以期构建地方政府高效执行的平台。
第四章为“强化地方政府高效执行的动力机制”。重点从动态的维度研究通过政府保健、激励、约束机制的结合和政府决策、执行、监督机制的结合以提升政府执行力的路径,以期强化政地方政府高效执行的动力。
第五章为“优化地方政府高效执行的管理方式”。重点从政府执行主体对执行客体最佳作用方式的维度研究发挥市场配置资源的基础性作用,实行简约化管理；推行政务公开,实行开放式管理；发挥行政指导作用,实行柔性化管理；优化服务方式,实行快捷便民式管理提升政府执行力的路径,以期优化地方政府高效执行的手段。
第六章为“加强地方政府高效执行的自身建设”。重点从政府执行主体的维度研究通过政府领导力、决策力与公信力的结合以提升政府执行力的路径,以期开发地方政府高效执行的源泉。
论文通过规范研究和实证研究相结合的方式,对地方政府执行力的提升路径进行了深入系统地分析,主要结论如下:
第一,政府执行力问题普遍存在于政府组织中,需要引起足够的重视。只要做出认真的对比和考察,就可以发现,各地政府组织中都在一定程度上存在着这样那样的政府执行力问题,包括执行效率和效益不高,执行成本的经济性不强等,这些问题的存在需要引起地方各级政府领导及广大理论工作者的充分重视。
第二,造成地方政府执行力问题的根源是多样的复杂的,需要从政府管理体制、管理机制、管理方式、以及政府执行主体的能力素质等方面,用系统、整体的观念来看待这些问题。从这些方面考察,造成地方政府执行力存在问题的根源主要是政府职能转变不到位、执行体制不完善、动力机制不健全、执行方式落后、决策本身的可行性以及政府执行主体的领导力、决策力、公信力不强等。
第三,要采取系统化、综合化的措施来治理地方政府执行力问题。从破解地方政府执行力的根源性因素和培育地方政府执行力的生成要素出发,可从创新政府执行体制、执行机制、执行方式以及提高政府的能力、素质方面入手,构筑地方政府执行力的提升路径,具体可是:构建政府高效执行的体制平台；强化政府高效执行的动力机制；优化政府高效执行的管理方式；加强政府高效执行的自身建设。
论文在提升地方政府执行力的前提性问题研究中,试图从新的视角界定政府执行力的内涵、判断标准和生成因素。即以结果为导向定义地方政府执行力概念(地方政府执行力是地方政府实现政策、决策、法律法规目标的能力和效力)；从执行的效率性、效益性以及经济性上提出地方政府执行力的判断标准；尝试提出地方政府执行力的价值尺度(有利于实现发展的根本目的),并将其作为地方政府执行力的生成要素和判断标准之一。地方政府执行力的生成要素还包括政府管理体制、管理机制、管理方式以及政府执行主体的能力因素、公共精神、行政文化等各种因素。
论文在提升路径的研究上,试图把政府执行体制、执行机制、执行方式以及政府自身建设构建成一个系统,作为提升地方政府执行力的根本路径,并分别进行深入研究,使其各自成为完整的提升路径,并在如下方面有所发现:
公共服务作为地方政府的基本职能不仅与政府执行力的价值尺度相关联,也与地方政府的执行环境以及政府的权威资源密切相关,是提升政府执行力的重要因素(服务是提供政府高效执行的环境与条件、舞台与平台、指导与辅导、标准与评估)。因此,从提升政府执行力的角度而言,政府执行体制不仅包括行政组织结构,也包括政府公共服务体制、多中心治理体制、公共财政体制,完善上述体制才有利于转变政府职能,加强公共服务,提升政府执行的效率和效益。
强化地方政府的执行机制需要地方政府的保健机制、激励机制与约束机制的结合,以及地方政府决策机制、执行机制与监督机制的结合；加强地方政府执行的自身建设需要政府领导力、决策力与公信力的结合；优化地方政府执行方式需要简约化管理、柔性化管理、开放式管理与快捷便民式管理。