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土地是人类社会最重要的生产资料之一，也是城市空间和城市功能的载体，是最大的国有资产。土地一级开发作为土地资产管理和土地利用控制的有效手段，不仅是土地储备的一个必要环节，还是政府实现有计划主动供应“熟地”，实施城市规划的一项重要手段，对增强政府宏观调控能力，促进城市土地可持续开发利用发挥重要作用。 本文结合作者实践经验，采用对比分析和实证分析法，总结了土地一级开发的内涵、特点和作用，运用经济学、管理学等相关理论，结合北京工作实际，探索了新形势下符合北京特点的土地一级开发模式，并对其实施机制提出了创新建议。本文主体分为七章: 第一章主要介绍了本文的研究背景、方法、思路和主要研究内容，是本文的导言。 第二章对土地一级开发的基础理论进行了分析，是本文的基石和研究支撑。这章对土地一级开发的内涵、意义、作用、特点都做了系统的总结，得出了土地一级开发是政府行为这一重要结论。同时还从经济学和公共管理学角度，对土地一级开发行为进行了相关理论分析，有力支撑了土地一级开发是政府行为，政府应该主导土地一级开发这一观点。 第三章主要是对国内外土地一级开发现状和发展趋势进行对比分析，详细分析了上海、杭州、广州、重庆等国内具有代表性城市土地一级开发模式的优劣，得出了国内土地一级开发基本都是政府主导的结论。 第四章主要是分析北京市的土地一级开发现状。通过对北京市土地一级开发现状分析，总结了目前北京土地一级开发模式的特点和存在的问题。 第五章主要研究北京市土地一级开发模式，是本文的核心和创新之处。针对政府对土地一级开发控制力弱、土地一级开发成本和进度难以控制、融资难、效率低下等问题，根据新形势政策和制度的需要，从体现政府所有权，促进城市规划主动实施，保障政府主动供地，促进利益分配合理，运转高效的角度，运用经济学和管理学理论，研究确定了新形势下北京市土地一级开发的模式，既完全政府主导型的土地一级开发模式，由政府控制大部分土地一级开发权，实现政府主动供地，同时又适当引入市场机制，培育公开、透明的市场。 第六章探索了完全政府主导模式的实施机制及工作建议。一是编制土地储备规划和计划;二是完善土地一级开发工作机制，成立土地储备委员会，加强协调力度;三是发放土地储备证，解决融资瓶颈;四是探索合理土地一级开发增值收益分配机制。 第七章是本文的结论，即目前北京市应该实施完全政府主导的土地一级开发模式，大部分土地的一级开发权应该掌握在政府手中，由政府独资的国有企业实施，充分发挥当地政府在征地拆迁工作中的主导作用;同时也适当引入市场机制，通过招标确定一级开发实施主体，以培育土地一级开发市场。