转型中的俄罗斯政府权威与政党政治

• 作 者: 官慧琴
• 机 构: 华东理工大学
• 出 处: 华东理工大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 俄罗斯 政府权威 政党政治 超级总统制

政府权威是衡量政府能力强弱的尺度，它为政府有效行使职能提供了重要的基础和保障。转型国家面临的内外环境和处于转型过程中的政府所固有的脆弱性使这些国家的政府能力和政府权威遭遇考验，甚至出现“国家权威碎裂化”的危险。作为现代民主政治的重要标志，政党和政党政治在化解转型带来的矛盾冲突、维护政府权威方面发挥着重要作用。强大的政党力量和有效的政党政治可以帮助转型国家尽快走出转型的制度陷阱，推进政治发展。
俄罗斯自转型以来始终面临这样一个问题——联邦政府缺乏必要的权威，公共权力机构社会信任度极低，而与此相伴随的却是俄政党力量的普遍虚弱和政党政治的持续低效。俄罗斯“超级总统制”的宪政安排决定了政党与国家权力“绝缘”，政党因被排除在国家执行权力之外而逐渐失去发展的动力。
受到总统和执行权力支持的“统一俄罗斯党”凭借政权力量迅速崛起并在国家杜马占据绝对主导地位，以一党独大之势从根本上改变了之前多党竞争的政党格局。尽管受到总统和政权力量支持，“统一俄罗斯党”呈现强劲发展势头并继续挤压其他党派的发展空间，但它始终不是真正意义上的执政党。因此，“统一俄罗斯党”的强大并未改变俄罗斯政党力量总体虚弱和政党政治低效的局面，更不可能为增强政府权威、促进政治发展做出实质性的贡献。
俄政党政治发展能否取得实质性进展受到宪政制度的限制，但根本上还是取决于政情实际变化和执政精英的政治选择。第五届国家杜马选举后，俄政党发展的一个总的趋势是，政党地位提高，政党力量增强，俄罗斯建立政党主导的现代政府权威的走向也日渐清晰。