我国人大预算审议的法理基础与制度完善

• 作 者: 谢勇
• 发表日期: 2013年期
• 关键词: 人民代表大会 预算审议制度 预算民主

预算审议是我国宪法和法律赋予我国各级人民代表大会及其常委会的一项重要职权。加强预算审议是履行宪法法律赋予职责的需要，是促进我国经济工作健康发展的需要，也是规范政府行为、最大限度发挥财政资金效益、推进依法行政进程的重要保证。人大预算审议具有深厚的法理基础：人民主权理论为预算审议监督制度奠定了权力来源的基础，代议制政府理论为预算审议监督制度提供了制度框架，而权力制衡理论则为预算审议监督制度提供了基本的方法。当前我国人大在预算监督与预算审议方面取得了一定的成效与进步，但仍存在以下突出问题：第一，法治保障滞后，导致预算监督无法可依，这严重制约着我国人大预算审议的有效开展。第二，预算监督主体制度本身也存在着问题。监督主体职责划分不明确，缺乏足够的力量和专业人员开展日常性的监督，从而导致预算审议一定程度上形同虚设。第三，我国人大预算审议程序也存在问题，预算审议时间太短，审议力量不足，深度监督困难等等都是制约我国人大预算审议监督制度充分发挥其作用的原因。借鉴西方发达国家的先进经验，结合我国国情，并立足于我国人大的特殊地位，进一步完善我国人大预算审议制度应从以下几个方面入手：首先，必须以《宪法》为基础，进一步健全我国预算审议法律体系。一个完整的预算监督法律体系是建立一个有效的财政监督体系、是能够有效的保证预算监督合法、有效的进行的基础；其次，进一步完善预算审议监督的主体制度。只有明确预算监督主体在预算监督中的地位、职能、权力、任务、分工、监督方式、监督手段、法律责任等，才能从根本上实现提高政府预算监督效率和效能的目标；最后，健全预算审议程序。必须在程序上完善人大预算审议制度，以便于更好的保障人大对财政预算神圣的审查、批准权力的实践。