上海全球城市建设中的产业发展战略研究

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上海自20世纪90年代以来一直致力于“四个中心”和现代化国际大都市的建设,这实质上就是全球城市发展的近期目标体现,从而为上海迈向全球城市奠定了良好的基础。本文将基于城市产业发展的研究视角,探索上海2020-2050年的全球城市崛起之路,以期为上海全球城市建设提供产业层面的战略指引和政策导向。  本文主体部分按照城市发展战略研究的一般思路展开:首先,分析战略背景。开篇第三章即对影响上海全球城市及其内部产业发展的三大关键影响因素,即战略环境(全球城市体系与全球城市、经济全球化、国际地缘政治经济格局、中国经济增长、中国经济结构、中国与改革相关的制度环境);上海自身的发展基础与制约因素(城市基因、路径依赖、2020年时上海所处的发展阶段、人口、土地、能源与环境等战略资源);战略驱动力(“创新”驱动、“财富”驱动)的发展趋势与相关情况进行了预判与剖析,并结合前述影响因素分析提出了未来全球产业发展的新趋势。  其次,设定战略目标。根据前述战略背景分析,第四章设定了适合上海自身城市发展的战略愿景目标,并基于上海建设全球城市愿景目标中设定的城市功能定位,运用“城市产业功能分析方法”,指出未来上海产业发展的目标定位。  在明晰了未来上海全球城市建设的功能内涵及其内部产业发展的目标定位后,接下来,就需要探究当前上海产业发展的现状,因此,第五章对1843-1949年、1949-1977年、1978-1990年、1991-2000年以及2001年-至今长达170年的时间里,上海产业演进与城市转型的历史和现状进行了全面的回顾和细致的考察。该章研究的另一个目的还在于,通过对开埠以来上海城市转型历程中的产业变迁历史进行深入探析,从中挖掘出上海独特的“城市个性”。未来上海全球城市建设中的产业发展除了应彰显城市自身特色外,还应该遵循全球城市产业发展的一般规律,为此,第六章详细梳理了国际上公认的且最具影响力的伦敦、纽约和东京三座顶级全球城市自建城以来产业演进与城市转型的历史轨迹,进而探寻得出全球城市形成过程中产业发展的阶段、特征与规律,为推动上海成功建设为全球城市提供有益的借鉴。同时,伦敦、纽约和东京也可作为上海的对标城市,用以剖析将世界级综合性全球城市作为建设目标的上海在产业发展方面的优劣势。第三——六章分别从未来趋势、城市个性、一般规律三大重要方面为未来30年上海迈向全球城市中的产业发展提供了必要的路径指引。在充分考虑这三方面内容以及城市流量经济和相关配套条件等其他因素的基础上,以及在兼具评价和监测功能、兼具规律和个性要求“两兼具”原则的指导下,第七章构建起了一套基于总体规模、网络地位与配备条件三个维度的有着内在有机联系的全景式全球城市产业发展评价指标体系。综合考虑该指标体系得出的测评结果,以及该评价指标体系因受数据可得性等设计原则所限未能完全覆盖的因素、变量、问题等的基础上,重点对当前上海产业发展所处的阶段、已有的产业基础、存在的主要问题和未来即将面临的关键机遇与挑战进行了较为细致深入的分析判断。  最后,提出战略措施。基于前述章节的研究,第八章从产业发展的方向、驱动力、着力点等方面给出上海全球城市建设中产业发展的总体战略思路,并主要为亟需发展的“核心产业”、“衍生产业”、“基础产业”等重点产业领域提供了战略思路与政策建议。  通过对上述问题的研究,本文主要发现:未来影响上海全球城市建设及其产业发展的战略环境、战略资源和战略驱动力等关键因素将呈现出一系列新趋势,例如,战略环境中的全球城市体系与全球城市将出现五方面的新变化:一是全球城市体系结构呈现扁平化趋势,全球城市网络朝向更为扩展和纵深化的方向发展;二是未来供应链近岸布局,作为全球城市微观主体的跨国公司呈现多总部组织形态;三是科技创新成为全球城市发展新引擎,全球城市的核心组织纽带将从“全球生产网络”(GPN)向“全球创新网络”(GIN)升级;四是全球城市网络节点功能更加多元,社会、文化、生态包容发展成为全球城市软实力的重要体现;五是全球经济竞争的地理单元将从国家转化为大都市区甚至更大范围的巨型区域。此外,经济全球化、国际地缘政治经济格局、中国经济增长、中国经济结构、中国与改革相关的制度环境等战略环境变量都将出现新动向。  同时,还考虑到上海城市自身的发展基础与制约因素。其中谈到了城市本土基因,包括中国因素赋予上海城市发展的外生基因以及上海城市自身的内生基因;历史发展轨迹形成的制造业路径依赖;当前以及2015-2020年间上海城市发展将呈现的阶段特征;当前和未来上海城市发展面临的瓶颈制约和约束条件,包括人口、土地、能源与环境等战略资源的紧约束,以及创新活力与创新服务体系、城市基础环境中的软件配套等方面的不足。其中,战略资源方面,研究发现,上海面临着人口老龄化加速,户籍劳动力供应不断减少,人力资本的结构性匮乏制约了产业的高端化发展;建设用地供应面临“天花板”;进一步推进节能减排的空间趋小;生态环境风险明显增加等问题。  战略驱动力方面,在对过去全球城市选择财富驱动路径的主要优点及当前面临的瓶颈问题进行分析的基础上,指出未来全球城市将呈现出“创新”、“财富”双驱动的发展格局。  紧接着,结合前述影响因素分析提出了未来全球产业发展的新趋势:一是“再工业化”战略有可能拉平“微笑曲线”,制造业地位有望攀升,且智能化、数字化、个性化、软性化和绿色化的新制造模式将全面涌现;二是服务业内部从偏重于资本和财富驱动型产业逐步过渡到创新创意、知识密集和高能级消费性服务业并重,且服务于实体经济的平台型产业将加速崛起;三是制造和服务环节融合互动趋势愈益明显,需求链、创新链与产业链交融的创新型现代产业体系将成为未来驱动全球经济发展的新增长点。  根据前述战略背景分析,本文还设定了适合上海自身城市发展的战略愿景目标,并计划分“三步走”建设全球城市。最终到2050年,上海要建成世界级的综合性全球城市,主要体现为要建成具有全球控制力的资源配置中心、具有全球影响力的科技创新中心、具有全球辐射力的资本与财富管理中心、具有全球吸引力的文化融汇中心、具有全球治理和国际事务协调主导性的典范城市和国际交往中心。进一步,还将上述上海建设全球城市愿景目标定位的功能内涵划分为核心功能、支撑功能和基础功能三个不同的层级。基于该城市功能定位,运用“城市产业功能分析方法”,进而指出未来上海产业发展的目标定位,即应构筑起与城市所承载功能紧密联系的三类“功能性产业”,即“核心产业”(智能定制类产业、创新引擎类产业、融合型产业)、“衍生产业”(平台型产业)、“基础产业”(文化创意产业、会展业等国际交往型产业、低碳产业、教育与健康等公共服务产业)。  紧接着,通过对上海城市转型发展历程中的产业变迁进行研究后,得出上海产业发展所体现出的“城市个性”,最明显的在于强大的工业基础使得上海的城市产业发展产生了路径依赖性,不同于其他全球城市,未来上海城市经济增长仍然离不开工业的发展和支持。同时,自20世纪二三十年代至20世纪末的70-80年时间里,上海由于其在中国的重要地位,一直被当作一系列国家重要新战略的试验场,在不同阶段服从国家各有侧重的大局安排,2015年5月,国务院印发《中国制造2025》,部署全面推进实施制造强国战略,上海凭借强大的工业基础势必再次承担大力推进高端制造业发展的重任。  全球城市产业发展的国际经验研究得出,未来上海全球城市产业发展应遵循的一般规律,即全球城市产业发展均遵循着农业主导向制造业主导转型、制造业主导向服务业主导转型、服务业内部传统服务业主导向高端生产性服务业主导转型、资本驱动向创新驱动发展方式转型以及近年来表现尤为突出的高端消费性服务业与知识密集型服务业崛起的轨迹在不断变迁与发展。且城市地位在服务业主导阶段大幅提升,一跃成为全球城市。  基于前述研究,本文对上海建设全球城市的产业发展水平进行了评价,主要对上海产业发展阶段进行了研判,并对上海产业发展已有基础、存在问题、面临的机遇与挑战展开了SWOT分析(具体结论篇幅较长,可参阅第七章小结)。  基于前述章节的研究,最后本文给出了上海全球城市建设中产业发展的总体战略思路:第一,产业发展方向上,根据“城市产业功能分析方法”,上海应构建起三类功能性产业“亚部门”:一类是服务于全球科技创新中心与资本与财富管理中心的“核心产业”;一类是服务于全球资源配置中心、信息、贸易与航运中心的平台型“衍生产业”;一类是服务于全球文化融汇中心、国际交往中心、环境友好、宜居宜业、健康安全和可持续发展的“基础产业”。第二,产业发展驱动力上,应做到紧抓上海建设“具有全球影响力的科技创新中心”的契机,运用创新创业“金钥匙”开启产业发展新引擎;以开放型经济新发展为产业能级提升注入新动力;加速跨区域产业协同联动发展,形成区域间产业分工合作的功能布局。第三,产业发展着力点上,从产业发展微观主体上,应推动总部经济的发展,提升本土总部型企业和平台型企业的能力,从而在全球城市网络体系中掌控发展的自主权;从产业发展所需关键资源上,以平台经济为载体提高市场配置资源的效率,进一步促使“流量经济”的发展;从产业发展营商环境上,以自贸试验区的建设推动制度创新,完善投资、贸易、法律和金融制度等方面的建设,培育良好的市场环境。同时,还主要为上海全球城市建设中亟需发展的重点产业领域提供了战略思路与政策建议。
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