【摘 要】
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2018年3月20日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国监察法》。该法明确规定了监察委员会具有进行问责的处置权力。为与党内问责和行政问责进行区分,本文将此种问责称为监察问责。我国《监察法》只简单地规定监察委员会可以对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责,对于监察问责中的相关法律术语、问责对象、问责方式、问责程序等方面却没有明确具体的规定,这可能会在监察问责的实践中,因法律
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2018年3月20日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国监察法》。该法明确规定了监察委员会具有进行问责的处置权力。为与党内问责和行政问责进行区分,本文将此种问责称为监察问责。我国《监察法》只简单地规定监察委员会可以对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责,对于监察问责中的相关法律术语、问责对象、问责方式、问责程序等方面却没有明确具体的规定,这可能会在监察问责的实践中,因法律依据的抽象,导致问责适用上的偏差或困难,最终可能出现监察机关滥用监察问责权,或者出现监察问责权消极使用等情况。所以,展开对监察问责制度的研究,厘清相关概念,明确问责对象、问责方式,细化问责程序等,既是完善监察制度所需,也具有深化监察法理论研究的价值。本文拟从以下几个方面的问题展开论证:第一章论述了监察问责制度中“问责”的含义。分别从“问”和“责”的角度进行分析。首先,明确了监察问责中“问”的含义为“谴责”、“问罪”、“追究”。监察问责从“问”的一面来看,是一种定责、归责、追责的一项制度。其次,对监察问责中的“责”进行界定,认为监察问责中的“责”应当是一种因违反《监察法》规定的履行义务而应当承担的法律责任。第二章论述了监察问责对象如何界定的问题。重点对监察问责对象与监察对象进行对比分析,认为监察问责对象应以监察对象为限,监察对象并非都是监察问责对象。此外,针对监察问责对象的“领导人员”这一模糊的概念,分析得出“领导人员”的合理外延。第三章论述了监察问责制度中的问责事由及如何把握的问题。通过分析得出职权不正确履行和职权不履行这两种方式中可能出现的问责事由,职权不正确履行的问责事由包括两种决策失职失责事由及管理中失职失责事由,而职权不履行主要是表现为“庸政”、“懒政”、“怠政”三种型式。第四章论述了监察问责适用的原则及方法。确定了监察问责应当适用权责一致原则、问责法定原则及责罚相当原则。在适用程序方面可以按照初核、立案、调查等程序进行,并进一步分析得出监察问责的追责方式及相应的应用方式。第五章主要论述了监察问责与其他问责的衔接或竞合的问题。通过对监察问责与纪检问责、行政问责的比较分析,认为监察问责与纪检问责、监察问责与行政问责存在竞合的可能,在竞合时应当在符合条件的前提下进行“双问责”,进而通过实践中具体的事例,阐明当前问责实践过程中的处理方式,进一步论证本文的观点。
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