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淮河流域是我国南北气候过渡带、二级阶梯与三级阶梯过渡带。由于其复杂的自然地理条件和人为影响因素，流域洪水灾害严重，需要设置行蓄洪区以保证流域防洪安全。自设立以来，行蓄洪区虽然发挥了重要的防洪减灾作用，但是由于双功能矛盾导致区内社会经济发展相对缓慢。虽然由淮河流域发展现状和规划可知，未来依然需要行蓄洪区发挥其防洪减灾功能，但是经过几十年的发展建设，淮河行蓄洪区的双功能出现了一些变化。因此，缓解淮河行蓄洪区双功能矛盾的措施需要针对特定行蓄洪区进行具体分析，同时对仍需要发挥双功能作用的行蓄洪区而言，如何在保证防洪减灾功能的同时促进其社会经济发展功能与之相协调，是一个极需要探讨的重要问题。
首先，本文构建了行蓄洪区防洪减灾与社会经济发展的协调能力评价指标体系，运用层次分析法确定指标权重，对淮河流域内27个行蓄洪区进行了定量分析。结果显示，影响行蓄洪区双功能协调能力的主要可调控因子为不安全人口数和人均GDP。同时通过对比分析发现，在27个行蓄洪区中蒙洼蓄洪区的防洪减灾能力和社会经济发展能力相对差异较大，因此本文选择蒙洼蓄洪区为研究对象，进行双功能的深入分析。通过分析可知，蒙洼蓄洪区需要同时承担防洪减灾功能和社会经济发展功能，而这两者之间的矛盾导致其存在一系列问题。因此，为缓解其双功能矛盾，本文选择移民迁建和生产方式作为主要研究内容，以增强其双功能的协调性。
其次，本文详细分析了蒙洼蓄洪区现有移民迁建中的问题及原因。其一，通过对移民迁建的影响因子分析得知，基于蒙洼蓄洪区的防洪减灾功能，由于区内人口增长快同时移民迁建防洪效益显著，移民迁建依然十分必要；其二，比较分析了庄台、保庄圩和区外城镇三种移民迁建实施方式，从保障蓄洪功能与蓄洪安全及持续发展能力等方面来看，区外城镇具有优势。其三，结合蒙洼蓄洪区的内外部条件，提出在充分利用现有庄台和保庄圩的基础上进行渐进式区外移民建镇。
再次，为实现蒙洼蓄洪区的社会经济发展与防洪减灾相适应，结合移民迁建的分析结果，对蒙洼蓄洪区的生产发展现状分析得出需要对其生产方式进行调整。从农业、居民收入和外部条件等方面分析了蒙洼蓄洪区生产方式调整的有利条件，并提出了以农场为主导的土地集约化和以务工为主导的居民增收的生产发展思路。
最后，为实现渐进式区外移民建镇和与之适应的生产发展思路，从政策建议、组织保障两方面提出相应对策。