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城管综合执法的目的不是与民争利，不是与其他部门争权夺利，而是为了使城市各方面运转更为顺畅，使在城市生活的人能够感觉更加和谐。对于城管综合执法部门本身而言，也面临着从单一身份的管理者向“服务管理者”双重身份的转换，作为城市整体利益、公众权益的代表与维护者的城管综合执法部门，必须在宏观调控和微观协调两个层面做细致而繁杂的工作。
就公众的利益和需要，作为良好城市环境的受益者和脏乱环境的受害者而言，他们对于城市管理应是最为关注和重视，参与城市管理的热忱也是最高，可以说他们是完善城市管理行政综合执法的根本动力，也是促进城市管理综合执法体制改革的基础和要求，公众参与执法的过程也是一个还政于民的过程。公众参与作为一种新的管理理念，将促使城市管理模式由上而下逐步向自下而上的转变，最终达到两者之间实质上的平衡。
在本文的研究中，笔者以金华这个中等城市的城管行政综合执法中公众参与问题为个案，从金华市城市管理行政综合执法工作出发，分析中等城市与大城市的区别特点对行政执法工作的影响，分析金华地区执法工作中公众参与的实践举惜，归纳其中成功的经验、产生的积极影响及对公众对于参与城市管理工作的反应和深度分析，同时探讨公众参与机制存在制度的缺失、公众参与缺乏连续性、互动性、渠道方式方法缺乏创新等多种问题。进而分析问题对策，在城管执法部门日常工作中，如何积极作为，开拓创新，在促进公众参与城市管理的热情与积极性的同时，又能提高市民素质，破解难题。文中也对日本如何在开展城市管理工作，如何引入公众参与，有哪些值得借鉴的作法做了分析。