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自留地制度在我国已经走过了五十多年的历史，它是新中国成立之初我国党和政府在进行社会主义公有化改造过程中借鉴苏联等前社会主义国家实践以及结合我国具体国情的基础上产生的。自留地制度作为一项基本土地制度，与后来的家庭承包经营制度一起构成了具有中国特色的农业用地制度体系，我国宪法也将二者囊括其中对其进行宪法保障。不可否认的是自留地制度与家庭承包经营制度曾对我国政治与经济的发展与稳定作出过巨大的贡献，但是随着我国实施了改革开放这一基本国策和确立了市场经济这一基本经济体制，原有的自留地制度和家庭承包经营制度或多或少的出现了与现实社会发展需求不相匹配甚至是矛盾的局面，由此导致关于传统的自留地制度以及家庭承包经营制度发展困境与改革方向的争论，甚至有人提出了关于土地产权的重新界定问题。值得注意的是我国的几次关于宪法的修正案中，对于自留地制度与家庭承包经营制度的态度并没有发生质的变化，甚至是一直延续对于二者的宪法保障。如何解读其中所蕴涵的宪政意涵？如何看待新形势下自留地制度与家庭承包经营制度的发展困境？如何重构新时期的农业用地制度体系？这一系列问题需要我们站在我国宪政高度，立足于我国宪政实践，从宪政视角来理性看待与解决，这也是本文撰写的意旨所在，通过对于新形势下自留地制度与家庭承包经营制度的发展困境与弊端的阐述，指出争论焦点与问题所在，并尝试立足于实践需求与制度需求针对关于二者的焦点与问题尽可能地提出理性与科学的重构建议，以期对我国农业用地制度的发展与完善有所帮助。本文首先联系建国初期国际与国内政治与经济等社会环境介绍了我国自留地制度产生的社会背景与当时社会的现实需求，使我们对于自留地制度的产生缘由有一个较为明确的了解。对于我国自留地制度的各个发展阶段进行了阐述，使我们对于我国自留地制度的发展脉络有一个清醒的认识。对于我国宪法关于自留地制度的宪法保障进行宪政分析，指出自留地制度的宪政意义。其次，联系当前社会发展现实，介绍了当前关于我国自留地制度现实运行的相关争论及其发展困境，将我国自留地制度在当前社会的现实运行图景呈现在读者面前，使我们对当前社会主要关心的存在争议的问题有一个具体的认知，从而进一步激发我们对争议问题以及自留地制度发展困境的分析与思考。最后，在前面部分的阐述基础上结合社会实际形势提出对当前农业用地制度即自留地制度与家庭承包经营制度的运行问题的解决方案与重构设想。对现有的农业用地使用制度进行反思，指出当前农业用地使用制度的缺陷与不足所在。提出针对缺陷与不足的改革与完善措施，以一种建设性的设想对自留地与责任田进行重整，尝试对“将责任田融入自留地并扩大农民的农业用地权利”这一设想进行可行性探讨，尝试提出构建与完善新的自留地制度的配套制度的设计思路。