中国保密法制历史初探

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本文的主要内容是关于中国保密法制的历程和现代保密法研究,文章从先秦时期开始的保密法制进行梳理,历数保密法制的古代与今天,并客观分析了各个时期保密法制的利与弊,本文由绪论、正文和结语共四章构成,重点论述以下问题和见解。秘密与情报关系密切。国家秘密主要指国家的安全和利益,依照法定程序,在一定时间内只限一定范围的人员知情的事项,情报是指运用一定的媒体(载体),使被传递的知识或事实越过空间和时间给特定用户,解决生产生活中的具体问题。情报的概念非常宽泛,涉及政治、经济、军事、外交等各个方面,秘密的范围也因此延伸至国家政权统治的方方面面。文章前半部分从先秦时期的保密制度入手,由于古代情报与秘密紧密相连,因此很多保密制度都围绕情报的传递与保护展开,可以说古代的保密史实际上是一部情报保护史。同时各个朝代的统治者都非常重视保密建设,因此在中央政权建设方面不断有新的建树,笔者分别阐述了各个朝代在保密方面的权力设置和相关立法规范。由于时间跨度大,每个朝代的保密法制不能一一列举,选取其中有特色的地方进行阐述,结合各个时期的历史背景,叙述代表性的保密实践,并进行适当的总结和评析。文章后半部分谈到中国现代的保密立法和新中国以来的保密法相关研究,这个时期社会动荡,政权更迭迅速,但是保密制度实践不断发展,并借鉴吸收了国外的相关保密制度。特别是新中国以来,从保密工作很难为外界所知到学界与实务界争相展开讨论,保密制度从中国自古以来的官方意识变成一种公众意识。同时在信息化和多媒体化的今天,一提到保密,其与公开的关系便不可避免,围绕这些就必须明确国家秘密的范围和定密制度、对泄露国家秘密行为的认定和处罚以及对于保密的具体审查等。笔者对学界讨论的几个热点问题进行论述,简要概述了相关学者的研究现状以及讨论的热点问题,希望对现代保密立法有所裨益,在不断强调政府信息公开、官员财产公开的今天,希望对其他学者研究有所帮助。
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