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无论经济如何繁荣，贫困群体都可能存在。为了社会的稳定和经济的持续发展，必须向贫困开战。经济较发达的厦门特区，同样面临城市贫困的困扰。从上世纪90年代以来，政府实行了以低保为核心的系列反贫困政策。然而，城市贫困状况并没有明显改善，相反居民收入持续拉大，贫富分化严重。
为什么政府现行的反贫困政策未能有效的缓解城市贫困问题，相反出现了贫困加剧的现象？本文以公共政策偏移为切入点，结合厦门城市反贫困政策及贫困现状进行论述。
本文认为，发展不仅仅指经济的增长，更重要的是人的发展。目前城市反贫困政策偏移了这一发展理念，并未充分将“社会发展”纳入政策范畴，主要表现为：反贫困政策向经济建设中心偏移；反贫困政策向救济性保障偏移；反贫困政策向政府单一主体偏移。
在探析城市反贫困政策偏移的基础上，本文结合国际社会反贫困战略的转型及发达国家的反贫困实践经验，提出将发展型社会政策作为反城市贫困的新理念。该理论是梅志里、吉登斯、泰勒·古得拜等学者提出一种积极的治理贫困的社会福利政策。特别是“发展”这一价值基石的引入，带来反贫困政策思维的深刻变化：从消极的社会福利观点到积极的社会投资；从经济发展单一追求到重视回应人和社会发展的需求；以及政府、企业、非政府组织多元福利提供。
文章在结合厦门城市贫困的实证分析中，尝试将发展型社会政策理念运用到城市反贫困治理。为此，做出如下政策选择：首先，将经济与社会协同发展作为政策导向，扩大社会性支出，并投资于提升贫困群体竞争力的人力资本；其次，从救济性保障转向兼顾贫困者自主参与发展过程；最后，构建多中心反贫困政策执行网络，从政府单一主体走向政府、企业、非政府组织多元互动的协同治理。