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会展业在新世纪正展现出夺目的光华,已经有越来越多的人谈论会展、参与会展、关注会展。据专家推测:有经济发展“助推器”之称的会展业正在成为中国的朝阳产业。在我国会展业已悄然兴起,走进了政府和经济学家们的视野,为新闻媒体和广大民众所关注。近年来,在各大城市召开的国际会议和展览会数量和规模不断扩大,已经构成了初具规模的会展经济。
近年来,全国经济较发达的城市相继成立了如会展管理协调办公室等会展业的牵头管理部门,如深圳、杭州、南京、宁波、厦门、大连、长春、郑州、青岛、西安等城市,负责管理本市展会活动的举办组织承办相关展会、本地举办展会的审批、申办或协助申办展会、组织管理本地企业参加国内展会、组织管理本地企业参加国外展会、会展资金的申请及拨付审核并监督管理、负责展会计划的编制和实施、拟定相关政策法规和规章制度、采集和发布会展信息、监控市场运行指导培育行业协会发展、协调会展行业和各部门关系等有关职能。
目前,在国家层面,还缺少独立或具有明确职能的行政主管部门负责会展业的总体规划、管理,缺少相应的法律、法规,现状是由商务部、科技部、工商总局、贸促会等部门通过项目审批进行条块式的管理,各省、自治区、直辖市也没有相应的职能部门。由此带来的不利现状:会展业组织与管理模式落后、秩序混乱,恶性竞争时有发生,由于缺乏统一的会展管理部门,办展审批渠道多,政出多门,造成各类项目主题重复,各地甚至本地重复办展,展览资源分散。另外,会展业也没有行业自律组织,缺少统一协调和管理机构。由于缺少统一的机构管理,行业行规无人制定,造成管理混乱,管理体制不顺。各地大型会展场馆建设重复建设,贪大求全,场馆使用率低,闲置情况严重。
为促进行业的规范、健康发展,完善政府管理方面,进行一些研究和探索。由于目前,关于国家层面的行政部门的行政职能完善方面理论界关注较少,本文通过新的时代发展背景下,探讨会展产业在国民经济、社会中呈现越来越重要的地位,同时结合会展以及公共经济学相关方面的方法和理论,分析完善宏观层面政府职能的可行性和必要性。
首先,本文阐述会展产业的重要性。对会展产业本身的发展状况、发展特点、规律和趋势以及会展产业与其他产业之间的相互关系进行了分析。
其次,分析会展业的发展现状,对目前会展业发展过程中存在的问题进行分析,主要分析产生上述问题的政府会展管理职能方面的因为,并对政府部门产生上述因为进行相关分析。
再次,分析国际会展业发达国家和地区的政府管理模式,借鉴德国、美国、新加坡、香港等国家和地区关于会展业的管理模式,揭示选择符合中国国情的会展业管理模式以及完善的政府管理职能促进会展业健康、稳定、快速、可持续发展的重要性和必要性。
最后,对如何进一步完善政府会展管理职能提出对策建议,主要从以下几个方面：一是完善现有行政管理体系,设立统一的行业管理部门。二是改革现行会展行政管理体制。三是界定明确的政府职能分工,从国家和地方政府两个层面,就完善政府关于会展产业的职能设置,包括出台法律、法规以及相关政策,制订行业发展规划,编订产业发展预算,规划、投资和管理重要会展基础设施等方面进行提出相应的意见和建议。