【摘 要】
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进入新发展阶段,社会治理新形势对于超大城市治安治理体系和治理能力提出了新要求。但在当前学术研究中,关于治安协同治理的理论研究较少,对于超大城市治安治理实践需求的指导针对性不足。同时,在治安学视角下针对多元主体参与城市治安治理的研究不足,缺乏对域外城市治安治理的专门研究。纽约市作为超大城市,在复杂的治安形势下,其治安治理主体如何协同参与城市治安治理的模式值得研究。因此,基于治理主体在认知要素的推动和
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进入新发展阶段,社会治理新形势对于超大城市治安治理体系和治理能力提出了新要求。但在当前学术研究中,关于治安协同治理的理论研究较少,对于超大城市治安治理实践需求的指导针对性不足。同时,在治安学视角下针对多元主体参与城市治安治理的研究不足,缺乏对域外城市治安治理的专门研究。纽约市作为超大城市,在复杂的治安形势下,其治安治理主体如何协同参与城市治安治理的模式值得研究。因此,基于治理主体在认知要素的推动和制度要素的支撑下参与协同过程的理论分析框架,以纽约市政府信息公开数据及相关出版物,联邦、州及纽约市政府机构的官方网站信息,美国权威研究机构发布的研究报告和新闻报道等信息为依据,能全面、系统地剖析纽约城市治安协同治理模式,对超大城市治安协同治理提供建设思路。首先,梳理纽约城市治安治理主体结构体系,分析主体要素。纽约市形成了以地方政府为主导的多元化治安主体。在纵向上形成了以纽约市地方政府为主导,联邦、纽约州实际影响治理的主体体系;在横向上,形成了以政府为主导,社会组织、企业、社会公众共同参与治理的主体体系。其次,从现实利益和价值认识两个维度探究纽约城市治安主体参与协同治理的认知要素。各主体普遍追求良好的治安秩序,同时有获取资源和利益的需要,因此对于协同治理有较强的现实需求。同时,由于社会传统理念,各主体有较强的参与意识,但在信任基础上,各治理主体悠久的合作历史背后又呈现一定的差异性。再次,从机制层面分析纽约城市治安协同治理的制度要素。纽约城市治安协同治理形成了包括引导机制、沟通协调机制、资源共享机制和监督机制在内的治理机制。这一机制是在法律法规的规约下形成的系统化、制度化的支撑和保障,构成了城市治安协同治理的制度要素。复次,以纽约涂鸦治理为例,展现纽约城市治安协同治理过程中决策制定中的多元主体参与、决策执行与保障中的多元主体协同、治理成果的评估与调试中的及时公开与适时调整。纽约市形成了多元主体嵌入全流程的充分参与,构建了法治化、规范化和精细化协同治理体系。最后,基于对纽约城市治安协同治理的理性评价探寻适用于超大城市治安治理的有益经验。纽约在治安秩序维护中展现了协同治理的思想和构建路径。这一治理模式存在社会主体发展程度高、重视认知要素的发掘引导、制度要素建设系统化的优点,同时也存在制度要素不健全、协同程度差异大、政治体制影响协同治理的问题。对于完善我国超大城市治安治理来说,应当建立紧密协作的城市治安协同治理结构。具体而言,需要完善治理主体结构,以利益驱动与价值认同强化认知基础,建立协同治理的系统化制度保障,同时处理好协同治理中动态性与稳定性、统一性与差异性的辩证统一关系。
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